Пенсійний фонд (ПФ) розробив законопроект, що передбачає нарахування Єдиного соціального внеску (ЄСВ) на середню індикативну зарплату, розмір якої буде залежати від посади найманого працівника. Індикативна заробітна плата не може бути менше мінімальної зарплати (1218 грн), збільшеної на певний коефіцієнт. Наприклад, для рядових співробітників він становить 2, для головбухів — 3, для директорів підприємств — 5. В ПФ розраховують, що подібне рішення допоможе легалізувати зарплати, що видаються "в конвертах", але експерти переконані, що це рішення ще далі зажене бізнес у "тінь", оскільки податки будуть утримуватися від віртуального, штучно завищеного показника.
В уряді чекали, що вже в цьому році бізнес розкриє реальні зарплати своїх працівників, збільшивши базу для оподаткування, і відрахування в Пенсійний фонд. Але експеримент із застосуванням понижуючого коефіцієнту до ставки ЄСВ поки результату не дав. За даними Державної фіскальної служби, в січні-липні поточного року надходження від ЄСВ склали 102,5 млрд грн, хоча в минулому році цей показник становив 104,9 млрд грн. Тобто, замість запланованого збільшення надходжень за рахунок зниження навантаження на фонд оплати праці, влади отримали зворотний ефект. Почасти це пов'язано з призупиненням роботи ряду підприємств на Донбасі.
Отримавши мінус замість плюса, в уряді задумалися над компенсаторами. У Пенсійному фонді розробили законопроект, яким вводиться поняття середньої індикативної зарплати при розрахунку ЄСВ. Індикативна заробітна плата не може бути менше мінімальної зарплати (1218 грн), збільшеної на коефіцієнт в залежності від категорії співробітника. Так, для керівників підприємств запропоновано коефіцієнт 5, для головбухів — 3, для рядових співробітників — 2. Таким чином, соцвнесок сплачується не з реальної, а з віртуальної зарплати. Наприклад, для найманого працівника мінімальна база для розрахунку платежу по ЄСВ становитиме 2436 грн, для директора підприємства — 6090 грн. "Якщо для Києва це прийнятна сума, то що робити з тими регіонами, де зарплати набагато менше?" — задається питанням експерт Реанімаційного пакету реформ Ілля Несходовський.
На думку пана Несходовського, в разі прийняття такої ініціативи уряд отримає негативний ефект для бюджету. Логіка дій ПФ цілком очевидна — необхідно будь-яким чином наповнити бюджет. "Але вибачте, ця система викликає безліч зустрічних питань. А пенсії будуть виплачуватися, виходячи з індикативних зарплат або з реальних?" — зазначає експерт.
Ініціатива Пенсійного фонду виглядає суперечливою ще й на тлі останніх заяв уряду про майбутню реформу ЄСВ. На думку першого заступника голови парламентського комітету з питань податкової та митної політики Андрія Журжія ("Самопоміч"), методи, з допомогою яких ПФ намагається знайти додаткові джерела фінансування, неприйнятні. "У нас колосальний ресурс перебуває в "тіні". Потрібно створити умови для легалізації тіньової економіки, що дозволить наповнити бюджет, в тому числі і Пенсійного фонду. А запропонований механізм зажене зарплати ще далі "в тінь", оскільки мова йде про ситуації, коли певний податок або збір не сплачується від суми доходи, а від якоїсь віртуальної розрахункової цифри", — говорить нардеп. Виходом із ситуації, на думку пана Журжія, стане скасування ЄСВ і одночасне підвищення податку на доходи фізосіб (ПДФО).
В ПФ дещо іншої думки. "Позитивним фактором прийняття акта є легалізація фонду оплати праці, залучення додаткових надходжень до бюджету Фонду, що дозволить забезпечити своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсійних виплат", — випливає з аналітичної записки до законопроекту.
Є ймовірність, що такий формат оподаткування зарплат в підсумку буде схвалений урядом. Напередодні у Міністерстві фінансів анонсували вихід на фінішну пряму в підготовці податкової реформи та повідомили про кілька можливих моделях. "Або це повинен бути один податок, який об'єднує податок на доходи фізосіб з єдиним соціальним внеском. Або все можна залишити окремо, але знизити ставки", — заявила заступник міністра фінансів Олена Макеєва.
Знайомі з ходом підготовки змін до Податкового кодексу джерела кажуть, що на даному етапі дійсно розглядається можливість об'єднання ПДФО та ЄСВ з єдиною ставкою 20% або 29%. Втім, жодна з версій не є остаточною. Не варто виключати, що, отримавши менше відрахувань по ЄСВ, уряд може загальмувати реформу, вибравши менш ризикований для бюджету варіант. На думку голови парламентського комітету з питань промислової політики і підприємництва Віктора Галасюка (Радикальна партія), уряд може гарантувати збереження бюджетних надходжень від ЄСВ, підвищивши мінімальну зарплату з 1218 грн до 3000 грн. "Це дасть можливість вивести з "тіні" сотні мільярдів гривень, які виплачуються сьогодні як "тіньові" зарплати", — переконаний пан Галасюк. При цьому, на думку нардепа, ставка ЄСВ у такому випадку може становити 15%, що дозволить розраховувати на зниження навантаження на фонд оплати праці.
