Між рядків. Що зашифровано в нових мінських домовленостях

Голова правління благодійного фонду "Майдан закордонних справ" Богдан Яременко проаналізував кожен пункт нових угод.

Негайне і повне припинення вогню в окремих районах Донецької і Луганської областей України та його суворе виконання, починаючи з 00 год 00 хв. (київський час) 15 лютого 2015 року.

По-перше, з назви документа взагалі незрозуміло, про що йдеться. Раптом це угоди 1700 якогось року між Литовським князівством і ще кимось? Тобто це вже не мова юридичного документа - в преамбулі повинно бути зазначено: комплекс заходів, вироблених Україною, Російською Федерацією та ОБСЄ як посередника, з метою припинення військових дій... і так далі. Люди, які це писали, або безграмотні, або злочинці приховують свої справжні мотиви, і спеціально написали нікчемний документ, знаючи, що це може призвести до загострення конфлікту. Далі. Окремі райони областей абсолютно не визначені, будь-який юрист скаже, що мова може йти як про окупованих районах, так і перебувають під контролем ЗСУ. Те, що вогонь припиняли не відразу, 12 лютого, а 15-го - це був дозвіл РФ завершити військову операцію в районі Дебальцеве. Чому ми пішли на цей компроміс - для мене абсолютно незрозуміло. Але з цього пункту варто запам'ятати саме "окремі райони Луганської та Донецької областей", і будемо думати, що це саме про підконтрольних "ДНР" і "ЛНР" районах. Далі нам це знадобиться.

Відведення всіх важких озброєнь обома сторонами на рівні відстані в цілях створення зони безпеки шириною щонайменше 50 км одна від одної для артилерійських систем калібру 100 мм і більше, зони безпеки шириною 70 км для РСЗВ і шириною 140 км для РСЗВ "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" і тактичних ракетних систем "Точка":

- для українських військ: від фактичної лінії зіткнення;
- для збройних формувань окремих районів Донецької та Луганської областей України: від лінії зіткнення згідно з мінським меморандуму від 19 вересня 2014 р.

Відвід вищеперелічених важких озброєнь має розпочатися не пізніше другого дня після припинення вогню і завершитися протягом 14 днів.

Цьому процесу сприятиме ОБСЄ за підтримки Тристоронньої контактної групи.

Тут згадується зброя, якої немає в України. У документі не прописано, хто і що повинен відвести і чому є дві лінії зіткнення. У вересні українська сторона наполягала на тій лінії, яка була зафіксована на картах ми знаємо із преси, що є якісь таємні протоколи від 19 вересня, де ця лінія нібито позначена. Були спірні моменти через нечітке визначення, що обернулося для України страшними жертвами, у тому числі в донецькому аеропорту. Але тут - якась лінія, без посилання на протоколи від 19 вересня, на невизначену дату - це найпростіший шлях до зриву цих домовленостей. Це означає, що лінія може бути визначена в будь-яку секунду, в будь-яку сторону, і ніхто не зможе довести порушення. Те, що "процесу сприятиме ОБСЄ", чудово. Але які механізми, неясно.

Забезпечити ефективний моніторинг та верифікацію режиму припинення вогню і відведення важкого озброєння з боку ОБСЄ з першого дня відводу, із застосуванням необхідних технічних засобів, включаючи супутники, БПЛА, радіолокаційні системи тощо

Цей пункт не може бути виконаний, оскільки він не перешкоджає РФ нарощувати свою військову присутність в Україні і поставляти нову зброю. Тут намагаються виписати роль ОБСЄ у цьому процесі, але без умови взяти під контроль українсько-російський кордон ця роль просто смішна: ОБСЄ не буде впливати на ситуацію.

У перший день після відводу почати діалог про модальності проведення місцевих виборів у відповідності з українським законодавством і Законом України "Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей", а також про майбутній режим цих районів на підставі зазначеного закону. Негайно, не пізніше 30 днів з дати підписання даного документа, прийняти постанову Верховної Ради України із зазначенням території, на яку поширюється особливий режим у відповідності з Законом України "Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей" на основі лінії, встановленої в Мінському меморандумі від 19 вересня 2014 р.

З приводу Закону "Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей" - це сумнівний документ, дію якого Порошенко хотів відмінити вже після парламентських виборів. Йдемо далі. Чи є повноваження у Кучми давати приписи Верховній Раді? З боку інших підписантів - це грубе втручання у внутрішні справи України, тобто порушується принцип суверенітету України. Цей пункт неможливо виконати, не порушуючи Конституцію і законодавство країни.

Забезпечити помилування і амністію шляхом введення в чинність закону, що забороняє переслідування і покарання осіб у зв'язку з подіями, що мали місце в окремих районах Донецької і Луганської областей України.

Тут різночитання видно відразу. Наприклад, стосується цей пункт Надії Савченко, яку російська влада звинувачує у скоєнні кримінального злочину? Про кого тут йдеться? З нашої сторони стали трактувати по-своєму, росіяни - інакше. Порошенко сказав, що Савченко відпустять, а в Росії заявили, що це вирішить суд. Говорилося, що скоїли злочини проти людяності не потраплять під амністію, але з тексту це, звичайно, неясно. Будь-який міжнародний договір повинен виконуватися у всій своїй повноті, оскільки виборче виконання передбачає можливість для іншої сторони вийти з цього договору.

Забезпечити звільнення і обмін всіх заручників і незаконно утримуваних осіб на основі принципу "всіх на всіх". Цей процес має бути завершений не пізніше як на п'ятий день після відводу.

Як обміняти військовополонених, які ними не є? У нас немає оголошеної війни і немає військовополонених, полонених під час АТО не може бути, можуть бути затримані або знищені терористи. Тобто ми обмінюємо терористів на тих військовослужбовців, яких утримують заручниками терористи. Ми віддаємо терористам терористів, які продовжують в нас стріляти. Хто несе відповідальність за наступних убитих? Це наслідок того, що "ситуація в окремих районах" не введена в правове русло війни. З точки зору українського законодавства всі ті, кого ми затримуємо в цих "окремих районах", є кримінальними злочинцями. І ми їх віддаємо незрозуміло на яких підставах. Їх можна амністувати тільки у випадку, якщо набув чинності звинувачувальний вирок. Тобто суд, амністія, а потім передача іншій державі. Турбуючись про своїх полонених, ми не виправляємо ситуацію, а погіршуємо, порушуючи закон. І створюємо умови для повторного порушення.

Забезпечити безпечний доступ, доставку, зберігання та розподіл гуманітарної допомоги нужденним на основі міжнародного механізму.

Якогось механізму? Очевидно, тут легітимізована російська гуманітарна допомога на території України. У Кремлі можуть назвати Камази з зброєю гуманітарною допомогою, а Україна повинна буде забезпечити безпечний доступ і доставку цього вантажу, якщо керуватися цим розпорядженням.

Визначення модальностей повного відновлення соціально-економічних зв'язків, включаючи соціальні перекази, такі як виплата пенсій та інші виплати (надходження і доходи, своєчасна оплата всіх комунальних рахунків, відновлення оподаткування в рамках правового поля України). У цих цілях Україна відновить управління сегментом своєї банківської системи в районах, охоплених конфліктом, і, можливо, буде створений міжнародний механізм для полегшення таких перекладів.

У разі якщо ця територія контролюється Україною, держава несе повну відповідальність за дотримання всіх прав та інтересів громадян. Але не раніше моменту, коли вона зможе контролювати цю територію. Нас зобов'язують встановлювати процедури, як саме ми будемо повертати соціальне обслуговування на Донбасі. Але це нонсенс, тому що ми і так повинні забезпечувати ці території, і це все регулюється законами України. Це директива, в якій грубо порушена логіка - не йдеться, що спочатку всі ці території повинні бути очищені від незаконних збройних формувань, що туди повинні повернутися українські прапори, міліція, закони, а вже після відновитися фінансування. Але ж ні - йдеться про те, що ми повинні платити саме формуванням, які країна фактично не визнає, - "ЛНР" і "ДНР". Тобто ми зобов'язуємося фінансувати соціально-економічну базу бойовиків. Ні більше, ні менше. В іншому документі, декларації президентів і Меркель, є згадка про згоду Німеччини і Франції надати допомогу Україні для відновлення банківської системи. Фактично бойовики при підтримці Росії переживають про те, щоб у них чітко працювала банківська система, щоб можна було переводити гроші, в тому числі за межі України. І ми беремо разом з Францією і Німеччиною зобов'язання забезпечити банківську активність терористичних організацій.

Відновлення повного контролю над державним кордоном з боку уряду України у всій зоні конфлікту, яке повинно початися в перший день після місцевих виборів і завершитися після всеосяжного політичного врегулювання (місцеві вибори в окремих районах Донецької та Луганської областей на підставі Закону України конституційна реформа) до кінця 2015 року за умови виконання пункту 11 - в консультаціях і за погодженням з представниками окремих районів Донецької та Луганської областей у рамках Тристоронньої контактної групи.

Ми беремося провести вибори на окупованих територіях, не маючи жодних механізмів контролю їх проведення. Ми узаконюємо "уряди" терористичних організацій "ЛНР" і "ДНР", наділяючи їх повноваженнями в питаннях контролю за дотриманням українського законодавства в частині проведення виборів. Плотницький і Захарченко просто призначать депутатів. Україна зможе забезпечити рівні змагальні умови? Наприклад, участь у виборах на сході Правого сектора або навіть Блоку Петра Порошенка? Як захищати документацію в умовах, коли там немає правоохоронних органів? В яких судах будуть вирішуватися спірні моменти? Ось тут і позначена перемога Путіна. Оскільки це фактично додання легітимності "ЛНР" і "ДНР" в чистому вигляді. Крім того, виходячи з цього пункту, тристороння контактна група є центром проведення виборів в окремих районах Донецької і Луганської областей. Про повноваження цієї групи ми вже говорили - нікчемний орган без юридичної сили.

Виведення усіх іноземних збройних формувань, військової техніки, а також найманців з території України під наглядом ОБСЄ. Роззброєння всіх незаконних груп.

У першому пункті я звернув увагу, як називаються окуповані території. У цьому документі вони називаються "окремі райони Луганської та Донецької областей". Зараз ми читаємо, що виводимо озброєння з території України. Ми зобов'язуємося під наглядом ОБСЄ вивести якісь збройні формування, військову техніку, напевно, всю, і найманців. Ніяких зобов'язань Росії, "ЛНР" і "ДНР" у цьому пункті немає. Тут односторонні зобов'язання України - роззброюватися. "Роззброєння незаконних груп" - швидше за все, красиво вписаний момент про добровольчих батальйонів. Цей пункт, в принципі, неможливо сприймати серйозно, хоча він ключовою, тому що без виведення військ миру там не буде ніколи. Але прописано це так, щоб він там і не настав.

Проведення конституційної реформи в Україні з набуттям чинності до кінця 2015 року нової Конституції, яка передбачає в якості ключового елемента децентралізацію (з урахуванням особливостей окремих районів Донецької та Луганської областей, узгоджених з представниками цих районів), а також прийняття постійного законодавства про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей згідно з заходами, зазначеними в примітці[1], до кінця 2015 року.

А ось це називається божевільний будинок. Які повноваження посол ОБСЄ, посол Росії, громадянин Кучма, терористи Захарченко і Плотницький мають в конституційному процесі України? Та ніяких. Питання конституційного устрою - виключно повноваження українського народу. Під певним тиском можна було б погодитися на пункт-рекомендацію. Але тут - припис! Кажуть, що одним з досягнень цих домовленостей є те, що ніде не згадується "ЛНР" і "ДНР", але цього і не потрібно - лідери цих угруповань радять Україні змінити Конституцію, якщо виходити з цього документа. Вчитайтеся. Конституція повинна бути узгоджена з окремими районами Донецької і Луганської областей. Під контролем тристоронньої контактної групи: Плотницького, Захарченко, Зурабова, Кучми і посла ОБСЄ. "Особливості районів" залишають знову ж повну широту для тлумачень. Незрозуміло, які особливості. Може, треба любити Сталіна, може, треба буде записати, що це православна країна, що жінкам не можна в ресторани ходити, введення розстрілів, публічних страт, - хто знає, якими вони можуть бути, ці особливості. У додатку є директива про створення народної міліції. Тобто всі ці бандити поміняють шеврони і стануть народною міліцією. Як це впишеться в реформу Міністерства внутрішніх справ? Тобто в цих регіонах у нас буде зовсім інша система? Ми цим документом заморозили на території України громадянську війну. Погодилися з тим, що це громадянський конфлікт. Це те, що нав'язував Путін. Погодилися, що у нас є якісь особливі люди, зі своїми правами та особливим статусом, які вже по праву зможуть відстоювати так звану свою територію зі зброєю в руках. І звинуватити в цьому Росію буде неможливо.

На підставі Закону України "Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей" питання, що стосуються місцевих виборів, будуть обговорюватися і узгоджуватися з представниками окремих районів Донецької та Луганської областей у рамках Тристоронньої контактної групи. Вибори будуть проведені з дотриманням відповідних стандартів ОБСЄ під час моніторингу з боку БДІПЛ ОБСЄ.

Тристоронній групі надана функція виконавчої влади і, очевидно, законодавчої - вони будуть регулювати порядки проведення виборів. І це теж форма легітимації Захарченко та Плотницького.

Інтенсифікувати діяльність Тристоронньої контактної групи, в тому числі шляхом створення робочих груп по виконанню відповідних аспектів мінських угод. Вони будуть відображати склад Тристоронньої контактної групи.

Пункт, яким нас остаточно добили, наділивши широкими повноваженнями цю групу. Інституціоналізація абсолютно незаконного механізму.