"Безвіз отримаємо в листопаді": як і коли Євросоюз скасовуватиме візи для українців

Ще тиждень тому в неофіційних бесідах євродепутати говорили, що ЄС може не встигнути прийняти законодавчі ініціативи щодо так званого suspension mechanism (механізм припинення безвізу з третіми країнами), до якого прив'язане і українське питання. Але буквально кілька днів тому після переговорів на найвищому рівні процес зрушив з "мертвої точки". За словами глави української держави Петра Порошенка, президент Європарламенту (ЄП) Мартін Шульц обіцяв забезпечити більшість під час голосування безвізу з Україною, а suspension mechanism буде узгоджений найближчим часом, але точно до саміту Україна-ЄС 24 листопада. За прогнозами експертів, голосування можуть відбутися якраз напередодні саміту під час пленарного тижня в ЄП – з 21 по 24 листопада. Але остаточне слово за Радою ЄС, яка має сказати своє "так" безвізу для України після рішення ЄП.

Документи про надання Україні безвізового режиму будуть повністю підписані і ратифіковані Європарламентом до саміту Україна-ЄС, який пройде 24 листопада в Брюсселі. Про це Петро Порошенко заявив в інтерв'ю трьом українським телеканалам в неділю ввечері. Приводом для такого запитання українському президенту послужила його відповідь одному з російських телеканалів в нідерландському Маастріхті. Порошенко "протролив" російську знімальну групу, мовляв, уже цього року Україна таки отримає безвіз, на відміну від Росії.

"Я дійсно відповів кореспонденту російського каналу, хоча я принципово не даю інтерв'ю російським каналам, але я сказав щиро. Я впевнений в тому, що документи про надання Україні безвізового режиму будуть повністю підписані і ратифіковані Європарламентом – немає жодного сумніву. Можу навіть сказати до якої дати – це станеться до 24 листопада. Чому? Тому що 24 листопада – саміт Україна-ЄС – ми домовилися, що на цей саміт документи будуть готові", – пояснив в інтерв'ю українським телеканалам Петро Порошенко.

Це дуже хороші для України новини, адже ще буквально тиждень тому в Євросоюзі лише знизували плечима на питання про дату введення безвізу для України. "Справа тут навіть не в Україні. Вже більше півроку в Євросоюзі триває протистояння між Європарламентом і Радою ЄС. Фактично, між Меркель (канцлером Німеччини Ангелою Меркель. – Авт.) і Шульцем (президент Європарламенту Мартін Шульц. – Авт.) За право законодавчої ініціативи припиняти в односторонньому порядку дію безвізового режиму для третіх країн (так званий suspension mechanism. – Авт.)", – сказав "Сегодня.ua" минулого тижня один з високопоставлених українських дипломатів, близьких до переговорного процесу.

"Справа тут навіть не в Україні. Вже більше півроку в Євросоюзі триває протистояння між Європарламентом і Радою ЄС. Фактично, між Меркель (канцлером Німеччини Ангелою Меркель. – Авт.) і Шульцем (президент Європарламенту Мартін Шульц. – Авт.) За право законодавчої ініціативи припиняти в односторонньому порядку дію безвізового режиму для третіх країн"

Але після переговорів українського президента з керівництвом ЄС на саміті Європейської народної партії Мартін Шульц заявив, що в Європарламенті є більшість для скасування віз з Україною. І, як уточнив Петро Порошенко, затримка з проходженням всіх бюрократичних процедур була викликана так званим suspension mechanism. "І він пов'язаний не з Україною, а ви розумієте, з якими країнами Близького Сходу (з Туреччиною. – Авт.). Зараз у нас є запевнення, що наші переговори прискорили розгляд (suspension mechanism. – Авт.) ...Наступного тижня (пленарного тижня Європарламенту suspension mechanism. – Авт.) буде проголосовано, буде знайдено компроміс і Україна отримає рішення про безвізовий режим до 24 листопада", – сказав Порошенко.

Ініціатива щодо введення suspension mechanism належить Німеччині і Франції, де наростає невдоволення міграційною кризою. Ще рік тому право призупиняти дію безвізового режиму в односторонньому порядку з третіми країнами (а після введення безвізу це стосуватиметься й України) хотіли надати Єврокомісії. Але вже в травні після публікації законодавчої ініціативи консультації стартували між Європарламентом і Радою ЄС – Єврокомісію тихо "посунули".

Про suspension mechanism заговорили з новою силою, коли домовленості ЄС і Туреччини з прийому останньої біженців провалилися, і Анкара пішла на зближення з Москвою. ЄС довелося відмовитися від ідеї надати Туреччині безвізовий режим, і це питання прибрали з пакета безвізових ініціатив для України, Грузії і Косово.

У висновках Ради ЄС з міграції від 20 жовтня 2016 року говориться побічно і сказано, що "suspension mechanism прив'язаний до лібералізації візового режиму, який передбачений заявою Туреччина-ЄС". Але, також, це питання прив'язане до надання безвізового режиму для України, Грузії і Косово. Рішення про скасування віз для всіх трьох країн може бути прийнято разом з голосуванням по suspension mechanism на пленарному тижні Європарламенту 21-24 листопада. Адже на порядку денному пленарного тижня 24-27 жовтня цих двох питань немає.

А попередньо схвалити suspension mechanism, щоб винести його на голосування Європарламенту, ЄП і Рада ЄС можуть в період з 7 по 11 листопада. "Спрогнозую, що механізм припинення може бути узгоджений 7-11 листопада, а потім проголосований на пленарному засіданні ЄП 21-24 листопада (раніше не буде пленарних засідань). Цей механізм стосується не окремо Туреччини чи України, а всіх країн, які користуються безвізовим режимом", – сказав  науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко.

"Спрогнозую, що механізм припинення може бути узгоджений 7-11 листопада, а потім проголосований на пленарному засіданні ЄП 21-24 листопада (раніше не буде пленарних засідань). Цей механізм стосується не окремо Туреччини чи України, а всіх країн, які користуються безвізовим режимом"

Тим часом джерело в Європарламенті не таке оптимістичне. За його словами, досі не узгоджена дата офіційного проходження європейськими інституціями законодавчої ініціативи щодо suspension mechanism. "Минулого тижня пройшла остання технічна зустріч щодо suspension mechanism. По всій видимості, Словаччина , яка головує в Раді ЄС, запропонувала новий компроміс щодо процедур, як цей механізм може бути імплементований. Цього тижня в ЄП неофіційна зустріч. Але, знову-таки, в повістці немає дати переговорів Єврокомісії, Європарламенту та Ради ЄС. Як тільки в цьому трикутнику досягнуть компромісу, відбудеться голосування в Комітеті з питань громадянських свобод, юстиції та внутрішніх справ, а потім Рада ЄС затвердить його на Комітеті постійних представників ЄС. Після технічного доопрацювання юристами-лінгвістами фінальний текст буде прийнятий на пленарній сесії ЄП та Радою ЄС. і лібералізація візового режиму (з Україною, Грузією і Косово. – Авт.) відкладається доти, поки питання suspension mechanism не буде вирішено", – сказало джерело.

"Досить часто через сильну забюрократизованість їм не вдається провести важливі для них рішення. Але у випадку з питанням скасування віз для України ми отримали обіцянку від керівників ЄС"

Нардеп від БПП, член парламентського комітету з євроінтеграції Оксана Юринець сказала, що в ході недавньої зустрічі посол ЄС в Україні Хьюг Мінгареллі сказав, що питання безвізу для України повинно бути вирішене наприкінці листопада – саме напередодні саміту Україна-ЄС.

Такої ж думки дотримується і Олександр Сушко. Але при цьому експерт нагадує, що після голосування в ЄП візи для українців має скасувати ще й Рада ЄС. "Законодавчий акт щодо введення безвізу теоретично також може бути проголосований на сесії ЄП 21-24 листопада. Після цього акт повинен бути ще затверджений Радою ЄС. Дата розгляду на сьогодні невідома (це може бути швидко, але може і затягнутися на пару тижнів). Потім (документ. – Авт.) повинен бути опублікований в Офіційному віснику ЄС, після чого через 21 день безвіз набуває чинності. Тому, виходячи з багатьох факторів, які впливають на останні кроки до безвізу, я прогнозую остаточне рішення в грудні, а фізичне введення – або наприкінці грудня, або вже в січні. І це тільки якщо жодних додаткових перешкод не виникне (наприклад, може знову "зависнути" електронне декларування в Україні, що є обов'язковою умовою)", – підсумував Сушко.