Кабмін камікадзе: місяць «крутого піке»

Минуло рівно чотири тижні з того моменту, як розпочав роботу новий, «революційний» Кабінет міністрів України. За цей час уряд встиг дати старт декільком реформам, пережити реструктуризацію двох міністерств, позбутися одного з новопризначених міністрів і викликати на себе шквал критики з боку держсектора та великого бізнесу.

За минулий місяць нові міністри встигли включитися і в законотворчість. З 21 законодавчої ініціативи, внесеної до парламенту урядом, два документа носили програмний характер, чотири - ставилися до кадрових питань, ще чотири - лежали в площині імплементації українського законодавства до законодавства Євросоюзу. Крім того, шість документів стосувалися питань перегляду держбюджету на поточний рік і стабілізації економіки, два - соціальних гарантій незахищеним верствам суспільства (включаючи біженців ), а ще три були присвячені удосконалення дозвільної системи в Україні.

Наприкінці лютого, коли імена глав міністерств ще озвучувалися у форматі рекомендацій, здогадок і припущень, Арсеній Яценюк назвав майбутній уряд командою « камікадзе ». «Я можу сказати наперед, яка доля всіх членів Кабміну - це політичні камікадзе. Казна порожня, у ній боргів - $ 75 млрд. Загальний обсяг боргових зобов'язань України - $ 130 млрд. Пенсії не сплачувались в повному обсязі вже більше місяця, золотовалютні резерви розграбовані. І зараз ми все робимо для того, щоб утримати ситуацію, і ми її утримаємо. У нас варіанту іншого немає », - цитувала потенційного прем'єра прес -служба ВО« Батьківщина ».
Напередодні затвердження нового складу Кабміну 28 лютого Forbes опитав експертів щодо того, які кроки мають стати першорядними для нового уряду. Через місяць ми поцікавилися у них, наскільки верхівка виконавчої влади прислухалася до доводів аналітиків і власного розуму, а також на чому слід зосередитися міністрам в осяжному майбутньому.

«Очевидно, що [ у нового уряду ] було усвідомлення необхідності серйозних реформ. І того, що проводити їх [ слід ] швидко і самовіддано, ризикуючи своєю політичною репутацією. Продуктивним і позитивним кроком стало виявлення одного з найбільш «вузьких місць» в Україні - проблеми з державними фінансами, дефіциту державного бюджету », - сказав у коментарі  Олег Усенко, директор центру світової економіки і міжнародних відносин НАНУ.
Олександр Жолудь, економіст Міжнародного центру перспективних досліджень, звертає увагу на те, що події, що послідували за призначенням нового Кабміну, не тільки кардинально змінили напрямок політичного вектора в Україні, а й змусили нову владу реагувати на серйозну зовнішню загрозу.
«Потрібно розуміти, що коли я місяць тому давав коментар, події в Криму не були настільки серйозними. Варіант того, що Україна фактично опиниться в положенні, близькому до військового конфлікту, не розглядалося », - говорить експерт. У зв'язку з цим, за його словами, основна увага була зосереджена на економічних реформах. Кабмін акцентував свою увагу « на максимально швидкому прийнятті нового бюджету, нової групи реформ, які повинні забезпечити країну [ в економічному аспекті ], але без особливої ​​уваги на оборону ».

Ставши главою уряду, Арсеній Яценюк одразу заявив, що заради стабілізації соціально -економічної ситуації в країні владі доведеться вдатися до непопулярних заходів. Причина банальна - скарбниця порожня. Причому, в міру активізації роботи нового Кабміну негативні цифри українського бюджету зростали в арифметичній прогресії мало не щотижня. Кожен новий урядовий звіт містив все більш страхітливі цифри бюджетного дефіциту.
Так, на вчорашньому засіданні парламенту прем'єр підкреслив, що загальний обсяг фіскального розриву становить 289 млрд гривень, що дорівнює річному бюджету України. У зв'язку з цим виникла гостра необхідність у прийнятті пакета антикризових заходів, які були розглянуті парламентом з безліччю застережень.
Дещо раніше було заявлено, що в країні вводиться режим жорсткої економії, причому уряд має намір « почати з себе». Наприклад, Яценюк, вирушаючи 12 березня з візитом в США і Брюссель, скористався для перельоту економ -класом. Ця новина миттєво була розтиражована в ЗМІ як приклад безпрецедентної економності нового уряду. За підрахунками кабмінівської прес -служби, скромність нового прем'єра дозволила заощадити понад $ 200 000. Як заявив міністр Кабінету міністрів Остап Семерак, подібна економія надалі торкнеться всіх міністрів.

На думку експертів, реформи, заявлені Кабміном, занадто довго перебували в стадії розробки. Зокрема, необхідність секвестру держбюджету була очевидна з перших днів зміни влади, а на те, щоб підготувати відповідний законопроект і винести його на голосування до сесійної зали, потрібно місяць. « Великим мінусом у роботі Кабінету міністрів стало те, що ті документи, про які ми говорили місяць тому - законопроекти щодо бюджету, - довго не були представлені [ до розгляду в парламент ], а пройшов вже місяць. І чому це не було зроблено - питання залишається відкритим », - констатує Олександр Жолудь.
Однією з головних проблем, на вирішення якої новим міністрам необхідно спрямувати свої зусилля, є вкорінені в багатьох сферах корупційні схеми. Про це говорили експерти місяць тому, і до цього ж питання повернулися нині. На думку Олега Усенка, певні кроки в цьому напрямку вже зроблені, але навряд чи їх можна вважати достатніми. « Друга виявлена ​​проблема - корупція в країні. На мій погляд, уряд правильно зробив, вчинивши кроки щодо збільшення прозорості у сфері державних закупівель. Той законопроект, який був виставлений в ВР на голосування (Проект Закону про здійснення державних закупівель, № 4587 від 27.03.2014. ), при тому, що в ньому є певні огріхи, я вважаю досить позитивною подвижкою », - сказав він.

Впритул до теми антикорупційних ініціатив знаходиться і необхідність реформи держуправління. Новий Кабмін спробував ініціювати зміну формату роботи державних органів, правда, почав з показового «затягування поясів » і зміни вивісок на міністерствах. Так, повноваження горезвісного Міндоходів знову були розділені між двома відносно автономними відомствами - Податковою та Митною службами з призначенням їх керівників. Крім того, « перекроювання » піддалося і Мінпромполітики, перетворене в Міністерство промислової політики і торгівлі.
На думку Олега Усенка, ці дії уряду складно назвати продуктивними. «Що стосується реформи державного управління, то тут у мене є маса застережень. Чи не ініційована широкомасштабна реформа з урахуванням міжнародного досвіду », - упевнений він. При цьому експерт додає, що якщо вже ініціювати реформу, то широкомасштабну : « І починати її потрібно не з об'єднання двох міністерств - це нічого принципово не змінить ».

Але треба віддати належне новому уряду : воно відрізняється від попередників більшою відкритістю і ініціативністю. Готовність до діалогу з « масами » на початку березня продемонстрував Арсеній Яценюк, коли на зустрічі з представниками бізнес -кіл запропонував їм висунути кандидатів на посади голови податкової та митної служб.
Цю особливість нових міністрів підтвердив і президент Центру економічного розвитку Олександр Пасхавер : «Очевидно, що ця влада більш відкрита, вони комунікабельні ». Разом з тим він вважає, що новий уряд у ряді випадків продемонстрував слабке розуміння того, що потрібно робити для країни в першу чергу. Хоча в тій складній ситуації, в якій опинилася Україна, надмірна критика уряду недоречна. «Не можу сказати, що за місяць я почув щось незвичайне, були зроблені мінімальні речі. Все-таки в такій критичній ситуації, яка склалася в Криму, я б не критикував близько трьох місяців, а потім би підводив підсумки, але не через місяць », - сказав він.

Перше, чим зайнявся новий Кабмін - « жорсткістю » бюджету. Як заявив Арсеній Яценюк, йдеться про скорочення бюджету від 65 до 80 млрд гривень, що є значною сумою. Вже 1 березня уряд прийняв відповідну постанову « Про економію державних коштів і недопущення втрат бюджету». Тепер без спеціального дозволу уряду забороняється створювати нові установи, збільшувати чисельність працівників, заповнювати вакантні посади і робити інші дії по збільшенню числа штатних співробітників в держапараті. Крім того, з метою економії бюджету був істотно урізаний соцпакет державних службовців.
Також для поповнення державної скарбниці ще на початку березня було прийнято рішення зменшити кількість державних автомобілів на більш ніж 1500 одиниць по всій території України. Говорилося про те, що звільнений автотранспорт буде реалізований протягом місяця на відкритих торгах під громадським контролем відповідно до чинного законодавства, але до цих пір це не було реалізовано.

У рамках боротьби за наповнення бюджету уряд ініціював збільшення податкового навантаження. Урядовий законопроект, прийнятий парламентом 27 березня, передбачає підвищення податків, акцизів і зборів, що, за оцінками Кабміну, мало збільшити дохідну частину бюджету приблизно на 44 млрд гривень з розрахунку на рік. Крім того, «антикризовим пакетом » передбачається ще ряд жорстких заходів.
На думку експертів, суворим випробуванням для українського держбюджету в осяжному майбутньому стане протистояння з Російською Федерацією, яке, при всій своїй передбачуваності, стало несподіванкою для української влади. « Місяць тому ми не розглядали ведення торговельної війни [ країною ], яка залишається основним торговельним партнером України. Тепер же ми маємо ситуацію з РФ, [ при продовженні якої ] можуть бути різко скорочені поставки [ українського експорту на російський ринок ]. А це практично чверть нашого експорту. Це б'є і по валютних надходженнях в країну, і з податків з підприємств, які працюють на російський ринок », - констатує Олександр Жолудь, економіст Міжнародного центру перспективних досліджень.