Нескінченно вищі інстанції

Нові українські власті мають намір домогтися засудження відстороненого президента Віктора Януковича Міжнародним кримінальним судом в Гаазі. Зниклого главу держави Верховна Рада вимагає покарати за « злочини проти людяності » - разом з колишнім прокурором Віктором Пшонкою і колишнім главою МВС Віталієм Захарченко з'ясувала, чому цю постанову українського парламенту буде важко виконати.

Звернутися до Міжнародного кримінального суду в Гаазі (МКС), щоб домогтися засудження Віктора Януковича, вирішила Верховна Рада України, яку тепер контролюють опозиціонери і перейшли на їх сторону депутати від Партії регіонів. У понеділок, 24 лютого, парламент переважною більшістю голосів підтримав у першому читанні відповідну постанову. Януковичу, чиє місцезнаходження досі невідомо, депутати закидають «злочини проти людяності під час мирних акцій протестів громадян у період з 30 листопада 2013 року по 22 лютого 2014 ». Крім того, Рада запропонувала судити в Гаазі колишнього главу МВС Віталія Захарченка та втікшого з Києва генпрокурора Віктора Пшонку. За словами в.о. президента і спікера парламенту Олександра Турчинова, початковий варіант заяви включав в себе більше трьох прізвищ ; при цьому політик не виключив подальшого розширення переліку передбачуваних винних.

У постанові Ради вказано, що «протягом трьох місяців на Україні правоохоронні органи за наказом вищих посадових осіб держави неправомірно застосовували заходи фізичного впливу, спеціальні засоби і зброю до учасників мирних акцій у Києві та інших містах України ». У результаті жертвами стали понад 100 громадян України та інших держав, поранення отримали більше двох тисяч чоловік ( 500 досі перебувають у важкому стані).

Вищому керівництву країни інкримінується категорія злочинів ( «проти людяності» ), яка якраз і входить в юрисдикцію суду в Гаазі. Під це визначення Рада просить підвести «катування громадян, застосування водометів до учасників протестів при температурі повітря нижче -15 градусів, нанесення тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості », викрадення і насильницьке зникнення громадян, « безпідставне тюремне ув'язнення великої кількості людей в різних містах України », застосування до них фізичного насильства, а також знищення їхнього майна.

При цьому високопоставлених чиновників і їхніх соратників готові судити і на самій Україні. Генпрокуратура України в середу оголосила, що фігурантами справи про масові вбивства крім Януковича, Захарченко і Пшонки стали колишній керівник адміністрації президента Андрій Клюєв, колишній голова Служби безпеки України Олександр Якименко і колишній командувач внутрішніми військами Станіслав Шуляк. Усіх їх планують затримати і помістити під варту.

Однак постанова Верховної Ради з приводу Гааги - поки трохи більше ніж символічний документ. Україна дійсно підписала статутні документи МУС (так званий Римський статут ) ще в 2000 році, але до цих пір не ратифікувала його. У червні 2001 -го Конституційний суд країни дійшов висновку, що Римський статут входить в протиріччя з основним законом і сама його ратифікація можлива тільки після внесення змін до Конституції - її було запропоновано доповнити нормою про визнання Україною юрисдикції Міжнародного кримінального суду.

Гаазький суд не може порушувати кримінальні виробництва автоматично - для цього потрібно, щоб сторонами в розгляді виступала одна або декілька країн - учасниць договору про створення МКС, або щоб обвинувачений був громадянином держави -учасника, або щоб сам злочин було скоєно на території такої держави. Але є і четвертий варіант - більш відповідний для України : країна, що не стала учасником статуту, повинна визнати юрисдикцію МКС стосовно якогось конкретного злочину. Рада своїм голосуванням в понеділок зупинилася саме на цьому варіанті.

Як пояснив логіку дій нової влади лідер націоналістичної «Свободи » Олег Тягнибок, якби Київ спочатку ратифікував Римський статут, то домогтися переслідування Януковича і його оточення було б неможливо, оскільки статут не має зворотної дії. Проте відділ зі зв'язків з громадськістю розквартированого в Гаазі суду прямо спростовує слова Тягнибока : « Будь-яка держава може вирішити ратифікувати Римський статут, що дозволить МУС розслідувати ситуації, що мали місце на його території з вступу документа в силу, тобто з 1 липня 2002 року».

Тепер, стверджує Тягнибок, перед новими властями стоїть завдання «терміново зібрати і відправити матеріали за злочинами Януковича в Гаагу» ; для цього він закликав усіх «людей доброї волі» поділитися свідченнями, які доводили б злочинні діяння старого режиму. Тільки після збору цих документів можна буде потурбуватися і ратифікацією Римського статуту. «Ми його ратифікуємо, коли ухвалюватиметься конституція, оскільки конституціоналісти рекомендують нам включити цю норму в основний закон, і це може відбутися найближчим часом», - заявив Тягнибок, посилаючись на рішення КС від 2001 року.

У Гаазі про рішення Києва судити відстороненого президента чули тільки з преси. «Ніяких звернень, пов'язаних з Україною, до нас не надходило », - оголосили журналістам у МУС. Як тільки Україна виконає належні формальності, вона повинна буде передати обвинувальні матеріали прокурору МУСа, після чого той почне розслідування « ситуації», як це називається в статуті. Роль ініціатора розгляду може взяти на себе і Рада безпеки ООН, але Росія навряд чи дасть добро на судове переслідування Януковича. Третя інстанція, що має право почати розгляд - власне прокурор МКС ; саме він, наприклад, ініціював переслідування Муаммара Каддафі в розпал громадянської війни в Лівії.

Заяви Києва про неодмінне засудження Януковича, Захарченко і Пшонки - теж більшою мірою з області побажань. Суд у Гаазі розглядає безпосередньо епізод злочину, а не дії окремо взятих людей. « Жодна держава в світі не має права просити МУС притягнути до відповідальності конкретних осіб, - цитує представників МУСа видання « Преса Украïні ». - І в жодному випадку тільки прокурор суду може вирішити, чи є належні підстави для проведення розслідування. А якщо розслідування розпочато, то тільки прокурор на підставі зібраних доказів може просити у суддів МКС пред'явити вимоги про явку або видати ордер на арешт відносно конкретних осіб »

Як би то не було якщо українські революціонери, подаючи заявку в Міжнародний кримінальний суд, розраховують, що той вже найближчим часом прийме справу про вбивства на Майдані до розгляду, то вони помиляються - усвідомлено чи ні. Що почав працювати ще в 2002 році інститут, задуманий як караючий меч міжнародного співтовариства і увібрав у себе багато напрацювання повоєнних Нюрнберзького і Токійського трибуналів, так і не став ефективним інструментом впливу на « злочинні режими». Справи в Гаазі збуджуються з великими труднощами, а їх розгляд займає роки.

За десятиліття з невеликим МУС ініціював всього три десятки кримінальних процесів, причому всі вони велися або ведуться відносно африканських польових командирів, які вирізали мирне населення. Прокурором суду були порушені розслідування восьми « ситуацій» в Африці ( ДРК, Кенії, Кот- д'Івуарі, Лівії, Малі, суданському Дарфурі, Уганді та ЦАР), але тільки влітку 2012 -го винесено перший вирок - конголезький польовий командир Томас Лубанга отримав 14 років в'язниці за використання у своїй армії дітей- солдатів.

Фігурантами ініційованих МУС кримінальних розглядів лідери держав, колишні або діючі, ставали чотири рази. Під звинувачення в організації геноциду в бунтівному Дарфурі в 2003-2005 роках потрапив суданський президент Омар аль -Башир, за звинуваченням у масових вбивствах мирного населення був виданий ордер на арешт лівійського лідера Муаммара Каддафі, за тими ж звинуваченнями МУС хотів судити лідера Кенії Ухуру Кеніата ( його звинуватили в розв'язуванні різанини і погромів після виборів 2007 року - ще коли він не був президентом, але цей епізод не завадив йому обратися на вищий державний пост в березні 2013 -го).

Лише один з четвірки диктаторів - повалений президент Кот- д'Івуар Лоран Гбагбо - опинився на лаві підсудних. У 2010 році він оголосив себе переможцем сфальсифікованих президентських виборів, в країні почалася громадянська війна, міжнародне співтовариство підтримало іншого претендента на президентське крісло - Алассана Уатара. Франція отримала мандат на інтервенцію, і Гбагбо, зрештою, був захоплений французьким спецназом. Нова влада країни віддала перевагу, щоб колишнього президента судили в Гаазі. Там йому були пред'явлені звинувачення за чотирма епізодами злочинів проти людяності - Гбагбо порахували відповідальним за загибель понад три тисячі людей від рук вірних йому силовиків.

Аль -Башир і Кеніата, чиї країни не визнають юрисдикцію МКС, спокійно правлять у себе на батьківщині, а от Каддафі пощастило менше всіх - повстанці виявили колишнього диктатора, що ховається в дренажній трубі, побили і розстріляли (навряд чи навіть задумавшись про складнощі з екстрадицією ). Найбільші країни світу - США, Росія і Китай - Римський статут про створення МУСа так і не ратифікували, що автоматично виводить їх з-під юрисдикції міжнародного правосуддя. Відмовляючись від ратифікації, російські офіційні особи посилаються на те, що статут МУСа вступає в протиріччя з Конституцією, яка забороняє висилку і передачу росіян за кордон, гарантує недоторканність президента і парламентаріїв, а також строго забороняє двічі судити за один і той же злочин.