|
|
| Готель «Каліпсо» нещодавно був рятувальною станцією. За російськими законами, саме його існування - нонсенс |
Дивовижної краси пейзажі, захоплюючі тури і готелі високого класу тут сусідять зі слабкою інфраструктурою і пляжами, перегороженими парканами. А ще на півострові можна виявити колоритні готелі-гаражі і перетворену в готель семиповерхову рятувальну станцію на одному з кращих пляжів Алушти - з власним паркінгом та рестораном. Згідно російському законодавству значна частина цих об'єктів розміщення підлягає знесенню. Але це де-юре, без оглядки на кримські специфічні правові реалії. Де-факто питання про долю готелів, сам факт існування яких суперечить одному або навіть декільком російським законам, дуже суперечливий.
Штани перетворюються...
У Козлодоєва в незабутньому фільмі Гайдая штани так і не змогли перетворитися на повноцінні шорти. А ось власникам багатоповерхового готелю «Каліпсо», розташованого на алуштинському узбережжі, вдалося перетворити рятувальну станцію в респектабельні апартаменти.
Колись на цьому місці дійсно був рятувальний пост, дозвільні документи на реконструкцію якого були видані відповідними органами в грудні 2012 року. В ході реконструкції невелика будівля розрослося до семи поверхів, десятків номерів різних категорій і навіть обзавелося такими непридатними для рятувальників об'єктами, як паркінг, сауна та ресторанний комплекс. Рекламою готелю-станції вже у 2013 році були буквально обліплені всі туристичні сайти.
При цьому тодішній міністр курортів і туризму Криму Олександр Лієв нарікав на безпорадність кримської влади в цьому питанні: контролюючі органи, які повинні були припиняти подібні інциденти і карати по всій строгості закону, на порушення українського законодавства дивилися крізь пальці - або крізь грошові купюри. Як би те не було, але тоді інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю дійсно видала дозволи на реконструкцію рятувального поста, а перевірка прокуратури підтвердила, що будівля відбудовано законно. Сьогодні семиповерхову рятувальну станцію, розташовану на одному з найпопулярніших пляжів Алушти - в «Професорський куточок», як і раніше запрошує туристів на відпочинок і особливо пишається максимально близьким розташуванням від моря, яке хлюпоче буквально під балконами номерів.
Між тим нинішній туристичний сезон цілком може стати останнім для власників готелю-перевертня. «Відсутність у статті 65 Водного кодексу Російської Федерації заборони на розміщення у водоохоронних зонах побудованих раніше об'єктів не означає автоматичне узаконення після приєднання Криму до Росії. Якщо в порушення діючих норм у водоохоронній зоні був побудований об'єкт, то він підлягають застосуванню положення статті 222 ГК РФ ("Самовільна споруда"), відповідно до якої особа, яка здійснила самовільну будівлю, не набуває на неї право власності, а самовільна споруда підлягає зносу який здійснив її обличчям або за його рахунок», - говорить голова колегії адвокатів Республіки Крим «Юридична компанія «Юркорпус» Володимир Халаімов.
Дихайте глибше
У селища Утьос, розташованого між Алуштою і Партеніта, своя історія перетворення. Колись на зорі епохи вітчизняного капіталізму власники гаражно-човнового кооперативу вирішили перетворити свої однотипні елінги у готелі, благо близьке розташування до моря дозволяло. А одного цього факту, як правило, в Криму завжди вистачало для успішного стартапу. За десятиліття колишні гаражі виросли вгору на кілька поверхів - вшир, на жаль, зростати було нікуди. Тому більшість елінгів виглядають сьогодні як витягнулися вгору вельми колоритні будівлі з поверхами в один номер. Трансформація відбувалася хаотично: власники перетворювали гаражі в об'єкти розміщення хто як міг - в силу наявності смаку, фантазії і фінансів. І сьогодні в цій какофонії стилів можна зустріти поруч з іржавим балконом портрет Володимира Висоцького, а поруч з колонами у вигляді атлантів вивіску «Голлівуд». Втім, зустрічаються тут і справді оригінальні і цікаві архітектурні рішення. Але головною бідою Кручі - зовсім не щільна забудова, а відкриті аераційні очисні споруди, розташовані між лініями готелів, які в силу віку та недостатньої потужності вже не можуть працювати ефективно.
«Очисні споруди в Кручі були побудовані давним-давно. Але тоді вони розраховувалися на одну потужність, до такої масової забудови. Природно, що сьогодні вони просто не справляються і періодично в цьому районі стоїть жахливий сморід, - розповідає корінна кримчанка, колишня працівниця одного з елінгів Наталія. - Тому з екологією там проблематично, якщо не сказати катастрофічним. Коли я там працювала, пам'ятаю, часто вранці такий запах стояв, що у мене виникали сумніви в тому, наскільки безпечно для здоров'я там перебувати. Пам'ятаю розмову матері з донькою - не знаю, сміятися чи плакати. Дівчинка з астмою, на морі не була ніколи раніше. І коли в черговий раз на узбережжі цей сморід стояв, мати дочки каже: «Доця, не морщся, це море так пахне. Це корисно. Дихай глибше!».
Аналогічна плачевна ситуація з каналізаційними стоками склалася в цілому ряді інших населених пунктів Криму. «Від Алушти на схід виростають багатоповерхові готелі, там взагалі ніякої каналізації немає. Можна тільки здогадуватися, куди вони виводять труби від своїх готелів», - дивується Наталя.
Президент Кримської академії наук, голова Кримської республіканської асоціації «Екологія і світ» Віктор Тарасенко не менш стурбований каналізаційною проблемою курортних селищ, забудованих прибережними готелями. «Шкода для здоров'я відпочиваючих величезна. Особливо в жаркий час року, коли недоочищені або зовсім неочищені стоки скидаються в прибережній зоні. Від цього всі отити та інші захворювання, аж до холерних. Ви ж уявляєте, що таке висока температура повітря і води плюс надходять фекалії. Але ми не контролюючі органи, а громадська організація. Як можемо - привертаємо увагу до проблеми, звертаємося до керівництва. Один час нам казали, що грошей немає, зараз кажуть, що руки не доходять, але питання на контролі».
Тим не менш, такі селища щорічно приїжджають тисячі туристів, а щоб потрапити в деякі елінги того ж «Скелі», потрібно заздалегідь бронювати номери - нічого не поробиш, популярність. При цьому більшість прихильників відпочинку в Кручі екологічні проблеми не лякають: тиша, велика кількість безкоштовних пляжів, великий вибір готелів на будь-який гаманець, уважний персонал і мальовничі пейзажі (селище розташоване біля підніжжя гори Аю-Даг) є ключовими факторами, на які орієнтуються туристи. «Відпочинок в селі. Скеля-це насолода і релаксація. Красиві види на море, набережна, побудована в стилі французької Рів'єри. Міні-готелі незвичайної краси і маленькі обладнані пляжі, що належать цим готелям і містяться в чистоті і порядку», - ось що, наприклад, пише якась Ольга Зубкова на одному з сайтів відгуків.
Влади ламають голову
Питання законності будівель у водоохоронній зоні влада Криму визнають одним з найбільш гострих в курортній сфері. Тільки в одній Євпаторії адміністрацією міста в комісію щодо знесення незаконних будов, яку очолює перший віце-прем'єр Республіки Крим Михайло Шеремет, на демонтаж було подано 140 об'єктів. Але ситуація ускладнюється унікальним правовим положенням Криму, в якому переплітаються законодавства двох країн. Тому алгоритм практичних кроків владою ще не вироблено.
«Якщо ситуація з нестаціонарними об'єктами зрозуміла, то питання з капітальними будівлями більш складне, - каже керівник організації «Чистий берег», колишній помічник Михайла Шеремета Володимир Гарначук. - Ситуація ускладнюється на порядок в зв'язку з тим, що тут було українське правове поле, а апріорі рішення українських судів визнаються дійсними. Говорити про те, що сформована якась правова база з цього питання і вироблена система дій, поки рано».
У свою чергу міністр курортів і туризму Республіки Крим Олена Юрченко заявила, що питання знаходиться на контролі і поступово вирішується. «Проблема однозначно є, - підтверджує міністр. - По кожному об'єкту, який був побудований, на наш погляд, з тим чи іншим порушенням, формується пакет документів. Створені спеціальні комісії, документи даних об'єктів вивчаються в рамках цих комісій. Потім, якщо виявлені порушення, пов'язані з будівництвом, або з ознаками незаконної приватизації, документи передаються у відповідні контролюючі органи і по них прийматимуться правові рішення».
Втім в юридичному співтоваристві виникає безліч питань про законність або незаконність знесення даних будівель, оскільки в юридичній історії ще не було випадку, коли б відбувалося нашарування одного законодавства на інше.
Питання знесення капітальних споруд, розташованих у стометровій зоні від берегової лінії моря або зведених з іншими порушеннями норм законодавства РФ до 16 березня 2014 року, регулюється великим переліком нормативно-правових актів. До них належать Земельний кодекс РФ, Містобудівний кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, ФЗ «ПРО природоохоронних зонах», ФЗ «Про охорону навколишнього природного середовища» та інші, - коментує керуючий партнер адвокатської колегії «Статус» Артем Пепа. - Міркувати про законність будівель на південному березі Криму в даний момент складно, особливо це стосується так званих елінгів в селищі Утьос. З одного боку, якщо така будова введено в експлуатацію і зареєстровано ще у відповідності з українським законодавством, то ставити питання про його «самовольности» або незаконність з формально-юридичної сторони буде не зовсім вірно. Оскільки рішення про його введення в експлуатацію в судовому порядку не скасовано, свідоцтво про право власності недійсним не визнано».
«Згідно з законом про прийняття Криму в РФ, документи, що підтверджують право власності громадян, видані компетентними органами України чи АР Крим, визнаються без будь-якого підтвердження з боку державних органів РФ, - продовжує юрист. - Таким чином, право власності є непорушним правом громадянина і він не може бути в ньому обмежений. З іншого боку, всім чудово відомо про те, яким чином з урахуванням корупційної складової громадяни набували право власності в Криму на будівлі, що знаходяться в безпосередній близькості від моря. І те обставина, що замість рятувальної станції (як було відображено в свідоцтві про право власності) за фактом перебував семиповерховий готель, ні в кого не викликало збентеження. Прокуратура недостатньо ефективно стежила за дотриманням українського законодавства в цій сфері».
«Зараз у Криму повністю застосовується російське законодавство, внаслідок чого у контролюючих органів з'явилися підстави для підняття питання про незаконність перебування будівель поблизу моря. У будь-якому випадку рішення про знесення таких об'єктів може прийняти тільки суд, - вказує експерт. - Ініціатори знесення будівель, швидше за все, будуть змушені піти шляхом доказування в суді того, що право власності на об'єкти біля моря були отримані з порушенням чинного на той момент законодавства, будуть вимагати розірвання договорів оренди земельних ділянок або визнання декларацій про введення будівель в експлуатацію недійсними. Не виключений варіант вказівки в якості причини знесення будівель тієї обставини, що дані будівлі заходяться в 200-метровій зоні поблизу моря. Остаточне слово в цьому питанні поставить суд, який і формує відповідну практику».
