Проект нової Конституції набув обрисів. В четвер відбулося засідання профільної парламентської спецкомісії депутатам-"комісари" роздали загадковий документ під назвою "Порівняльна таблиця до проекту закону "Про внесення змін до Конституції України", пише ZN.UA.
В таблиці три колонки - "Чинна редакція", "Пропонована редакція", "Альтернативні пропозиції до пропонованої редакції" ( завантажити повний текст документа).
Що загадкового? По-перше, згаданий проект закону відсутній як такий. Таблиця до законопроекту є, самого законопроекту немає. Не пригадаємо, чи траплялося щось подібне раніше. Нагадаємо, що правом розробки конституційного законопроекту має лише голова держави або 150 парламентаріїв. По-друге, ніхто толком не може зрозуміти, хто є автором цього тексту, "покладеного" у колонку "Пропоновані зміни". Члени конституційної спецкомісії чіткої відповіді на це питання так і не отримали. В АП, КМ свою причетність до пропонованих змін Основного закону неофіційно спростували.
Передбачалося, що при підготовці концепту оновленої Конституції будуть враховані напрацювання Конституційної асамблеї, однак її побажання не знайшли відображення в порівняльній таблиці. Членам парламентської спецкомісії рекомендували подати свої побажання до минулого четверга. Однак після знайомства з таблицею частина депутатів виявила: частина рекомендацій в колонку "Альтернативні пропозиції" не потрапила.
За інформацією ZN.UA на позавчорашньому засіданні комісії було прийнято рішення:
- прийняти вміст таблиці до відома;
- внести в документ всі пропозиції щодо зміни Конституції, подані нардепами до 15 травня;
- відправити виправлену таблицю Венеціанської комісії, щоб тамтешні знавці 12-14 червня винесли свій вердикт щодо відповідності запропонованого європейським конституційним підходам.
Тепер коротко (часу на тривалий аналіз не було - документ потрапив у розпорядження ZN.UA за пару годин до здачі номера в друк) про суть пропонованих змін. Окремі недоліки і неузгодженості можуть свідчити про поспіх, в якій готувалися пропозиції щодо оновлення Основного закону. Деталь: парламент відтепер пропонується іменувати єдиним органом законодавчої влади. Але при цьому за Кабінетом міністрів збережено право законодавчої ініціативи. Більш того, новою версією статті 96 КУ за урядом закріплено монопольне право на розробку закону про держбюджет.
Перше враження - в наявності розширення прав і повноважень парламенту і уряду, права і повноваження Президента відповідно урізуються.
Докази? У нову редакцію статті 85 Конституції вписали право парламенту "достроково припиняти повноваження президента". Відповідно до тієї ж статті, у глави держави відібрали право подавати подання про призначення міністрів закордонних справ та оборони. Відтепер весь склад КМ буде призначатися ВР за поданням прем'єра. Якщо запропоновані зміни будуть прийняті, у глави держави залишиться тільки одна формальна причина достроково розпускати Раду - в тому випадку, якщо ВР протягом 60 днів не сформує склад уряду. Президента пропонується позбавити права призначати суддів. Втім, і Раду позбавляють від привілеї обирати суддів безстроково. Всі кадрові питання у сфері судової влади пропонується передати Вищій раді юстиції.
Полегшена процедура відсторонення президента від влади. Якщо раніше підставою для цього було "вчинення державної зради або іншого злочину", то тепер - "наявність у діяннях ознак складу злочину". Для початку процедури імпічменту потрібно 150 голосів (раніше - 226), для остаточного рішення - 300 (раніше - 338). Виключена норма про обов'язкове висновку Верховного Суду, що підтверджує наявність складу злочину в діяннях глави держави.
Нова версія Конституції захищає депутатів від репресій в стилі пізнього Януковича". Надалі не можна буде позбавити нардепа повноважень "заднім числом", після прийняття присяги. А рішення про дострокове припинення повноважень парламентарія стає монопольним правом ВР (раніше на це, в окремих випадках могли робити і суди).
Спрощена процедура формалізації більшості. Пропонується вважати парламентською коаліцією не спільнота фракцій, а спільнота депутатів числом не менше 226. Саме коаліція пропонує президентові кандидатуру прем'єра, а главі Кабінету - кандидатури членів уряду. Невходження депутата до фракції партії, за списками якої він обирався, не тягне за собою втрату мандата.
Рада не "оголошує" (як раніше), а "запроваджує надзвичайний стан, не "схвалює", а "приймає" рішення про використання Збройних Сил. Тільки Рада утворює, ліквідовує і реорганізовує суди. Створює та ліквідує адміністративно-територіальні одиниці. Адміністративно-територіальний устрій визначається виключно законами.
Передбачається, що відтепер Кабмін буде відповідальний тільки перед Радою, а президенту лише підзвітний. Прем'єр наділяється правом клопотати перед ВР про звільнення окремих членів уряду. Кабмін - правом призначати і звільняти (за поданням глави КМ) заступників міністрів, а також голів і заступників центральних органів влади.
Цікаво виглядає схема децентралізації. З одного боку, ліквідуються місцеві адміністрації, на зміну яким приходять "державні представництва". Органами виконавчої влади стають виконкоми місцевих рад, голови яких обираються з числа депутатів. Але при цьому "представництву" відводяться функції не тільки нагляду за додержанням законів та Конституції. Вони також будуть "координувати діяльність територіальних органів виконавчої влади", "координувати і спрямовувати роботу державних інспекцій на місцевому рівні". А ще - "здійснювати інші повноваження" (?). Створюється враження, що за допомогою подібної моделі, Президенту компенсують на місцях те, що у нього відібрали у центрі.
І, на завершення, ще кілька деталей.
Уточнено вимоги до кандидата в депутати. Відтепер для того, щоб балотуватися в Раду необхідно не просто проживати в країні останні п'ять років, а перебувати цей термін у громадянстві України. Вчинення злочину в минулому вже не є перепоною для майбутнього депутатства. Не може балотуватися лише той, хто безпосередньо у день виборів відбуває покарання за скоєння умисного особливо тяжкого злочину. Те ж саме стосується здобувача президентського звання.
Конституировано Державне бюро розслідувань. Голова Служби зовнішньої розвідки автоматично стає членом Радбезу.
І останнє. Згідно з перехідними положеннями, чергові місцеві вибори мають відбутися в останню неділю жовтня 2015 року, чергові парламентські - в останню неділю жовтня 2017 року, чергові президентські - в останню неділю березня 2019 року.
