Законопроект передбачає зниження ставок єдиного соціального внеску (ЄСВ) для компаній, які виведуть зарплати з тіні. Експерти сумніваються, що детінізація буде масштабною.
Верховна Рада в ніч з неділі на понеділок, 29 грудня, ухвалила в другому читанні законопроект №1573 «Про реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці». В один з наступних днів він був підписаний президентом.
Прем'єр-міністр Арсеній Яценюк розраховує на розуміння з боку українського бізнесу: «Держава пішла на безпрецедентний крок щодо істотного і радикального зниження єдиного соціального внеску і сподівається, що бізнес прийме нашу пропозицію і почне легалізацію заробітних плат. Адже сьогодні виплата заробітної плати в конвертах означає, що завтра людина буде жити на мінімальну пенсію, а не на ту, яку він фактично заробив ».
У той же час, норми прийнятого закону настільки революційні, що, на думку прем'єра, несуть певні ризики і можуть бути надалі переглянуті, якщо у наших кредиторів - міжнародних фінансових організацій виникнуть питання.
До другого читання законопроект був значно доопрацьовано. При цьому, в процесі гострих дискусій з членами уряду і парламентських баталій, враховані деякі з найбільш істотних поправок профільного комітету Верховної Ради. Нагадаємо, що в першому читанні законопроект передбачав поетапне зниження єдиного соціального внеску на суму зарплати понад двох мінімальних зарплат (2436 тисяч гривень): до 25% - в 2015 році, до 20% - в 2016 році і до 15% - у 2017 році,
За словами Андрія Журжія, першого заступника голови комітету Верховної Ради з питань податкової та митної політики, спочатку запропонований урядом законопроект однозначно не привів би до легалізації заробітної плати. «Зниження єдиного соціального внеску до 25% в 2015 році означає, що, в середньому нарахування на заробітну плату у вигляді ЄСВ склали б 33-34%, враховуючи, що на суми в розмірі двох мінімальних зарплат передбачалося залишити нарахування на рівні 41%, - пояснює народний депутат. - Якщо ж додати до цього як мінімум 15% податку на доходи фізичних осіб та 1,5% військового збору, сумарне навантаження на фонд заробітної плати залишалася б на досить високому рівні: 47-48% ».
Однак коаліційною угодою передбачено кардинальне зниження ЄСВ для компаній, які істотно підвищать офіційну зарплату своїм співробітникам - тобто, по суті, виведуть зарплати з тіні, хоча б частково. Якщо точніше, то в підсумковому документі встановлено такі умови для нарахування ЄСВ підприємствами-платниками податків з знижувальними коефіцієнтами:
- Загальна база нарахування ЄСВ за звітний місяць в 2,5 рази і більше перевищує середньомісячну базу нарахування за 2014, то застосовується понижуючий коефіцієнт 0,4 (або 16,4% від нарахованої зарплати). У випадку, якщо не перевищує, то платник визначає його шляхом ділення середньої бази нарахування ЄСВ за 2014 на загальну базу нарахування ЄСВ за відповідний місяць 2015 При цьому, коефіцієнт не може бути менше 0,4;
- Середня заробітна плата на підприємстві платника збільшилася мінімум на 30% порівняно з 2014;
- Середній платіж на одну застраховану особу після застосування коефіцієнта складе не менше 700 грн.;
- Середня заробітна плата на підприємстві складе не менше трьох мінімальних зарплат (тобто 3654 грн на місяць.).
Якщо підприємства виконують три останніх умови, то використовують понижуючий коефіцієнт для нарахування ЄСВ. У разі ж виконання всіх умов починають платити ЄСВ у розмірі 16,4%. Всі інші підприємства, що не відповідають перерахованим умовам, продовжують нарахування та виплати ЄСВ за чинною нині нормі, тобто 41% від нарахованої зарплати.
Для компаній, які виконали ці умови, з 1 січня 2016 року під час нарахування заробітної плати ставка єдиного внеску застосовується із знижуючим коефіцієнтом 0,6. Яка ставка буде з 2017 р, в документі в явному вигляді не говориться, і на цю тему вже почалися дискусії - вона як і раніше буде з коефіцієнтом 0,6 або повна.
Крім того, планується об'єднати Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що за оцінками уряду, дасть можливість зменшити річну суму адміністративних витрат на 600 млн. грн.
Передбачено і збільшення штрафів за порушення, пов'язані з порядком нарахування ЄСВ, наданням відповідної звітності та несвоєчасною сплатою (за це порушення - з 10% до 20%). Розширені фінансові санкції щодо підприємців і посадових осіб за порушення у сфері трудового законодавства. Загалом, внесені певні зміни до законодавства про оплату праці, адміністративне і кримінальне законодавства, які сприятимуть легалізації заробітної плати та зайнятості.
Чи зможуть всі перераховані нововведення вивести з тіньового сектора економіки якусь частину з річного обсягу в 200 млрд. грн. нелегальної зарплати? Чи зможуть зменшити дефіцит Пенсійного фонду в 90 млрд. грн.? Те, що навантаження на фонд заробітної плати потрібно було знижувати - факт незаперечний. Але, наївно вважати, що як тільки зменшиться ЄСВ, все відразу вийдуть з тіні.
«Ми вже маємо сумний досвід спроб реформування оподаткування заробітної плати і в таких умовах, звичайно, доводиться долати деяку інерційність, - нагадує Василь Юрчишин, директор економічних програм Центру ім. Разумкова. - Загалом-то, зниження ЄСВ саме по собі не означає, що наявні ресурси підприємств будуть направлені на збільшення зарплат, причому «білих», що дасть можливість підвищити відкритість економіки і збільшити перерахування до держбюджету ».
На думку експерта, головне - підприємства дійсно повинні відчути, що намір уряду по зниженню податкового тиску - це всерйоз і надовго. «Передбачені урядом акції щодо фонду ЗП і ставок оподаткування доходів фізосіб поки не дають підприємствам ясного і зрозумілого сигналу про те, що буде відбуватися надалі. Більш того, цілий ряд інших показників, представлених в пакеті, вказують на те, що загальний прес податкового тиску істотно не знижується. Тому тут у наявності протиріччя. Я не знаю, як законодавці будуть його долати », - говорить Юрчишин.
Саме по собі зниження податкового тиску на заробітну плату в умовах збитковості багатьох бізнесів, коли багато підприємців ріжуть навіть «чорну» зарплату, щоб мінімізувати збитки, навряд чи буде мати ефект в 2015 році як у плані легалізації зарплат, так і в плані збільшення податкових надходжень до бюджету. «Очікування уряду від надходжень у вигляді ЄСВ та податку на доходи фізосіб надто оптимістичні», - вважає Олександр Жолудь, старший аналітик Міжнародного центру перспективних досліджень. - Особливо враховуючи рецесію, яку ми мали в минулому році, і яка продовжиться в нинішньому ».
Крім того, цілий ряд ініціатив уряду насторожують експертів. «Я не бачу таких явних інструментів не фіскального тиску, а фіскального стимулювання, принаймні, в контексті поданих урядом основних« податкових »ініціатив», - каже Василь Юрчишин.
Очевидно, це тільки перші кроки уряду на підступах до реформ. Швидше за все - це поки навіть не реформи, а заходи жорсткої економії, тобто заходи жорсткої фінансової політики. Необхідні подальші комплексні та системні дії, в тому числі, у сфері законодавства. При цьому їх вектор повинен бути спрямований у бік дерегуляції, зниження податкового пресу та інших новацій, зрозумілих для бізнесу. Але й таких заходів недостатньо. Головне - відновлення довіри бізнесу до влади.
У кожній країні встановлені свої «правила», своя культура і свої норми оподаткування доходів громадян і їхніх зарплат. У багатьох високорозвинених європейських країнах (Німеччина, Франція, Австрія, Швеція, Бельгія) вони досить високі і становлять від 42% до 56%. Але, по-перше, в цих країнах високі пенсії, допомоги по безробіттю, передбачені страховки та інші виплати. По-друге, все-таки основне податкове навантаження лягає на людей з доходом вище середнього рівня, небагаті ж громадяни платять мінімальні податки.
Ну і головне, що в цих країнах зібрані в бюджет і державні фонди гроші витрачаються за призначенням. На думку багатьох же українців, податки і збори йдуть у «нікуди» і людина найчастіше залишається в старості або у хворобі наодинці зі своїми проблемами і з мізерними соціальними виплатами.
