У 1933 році Франклін Рузвельт, вступивши на посаду президента США, вперше ініціював концепцію 100 днів роботи. З перших днів він зіткнувся з Великою Депресією, але зміг в короткі терміни перейти до вирішення численних проблем. Перші сто днів "Нового курсу" Рузвельта стали моделлю для майбутнього.
Новий український уряд нещодавно відзначив перші 100 днів своєї роботи. Спробу провести всебічний аналіз роботи уряду, НБУ і НАК Нафтогаз за минулі 100 днів зробили експерти ініціативи VoxUkraine. Вони оцінили, хто нещодавно призначених посадових осіб впорався з поставленими завданнями і зробив прорив, а хто може "похвалитися" тільки провалами.
Самі гучні провали:
1. Під керівництвом Володимира Демчишина Міністерство енергетики та вугільної промисловості за 100 днів роботи найбільше запам'яталося не реформами і проривом у сфері поставок вугілля з альтернативних джерел, а скандалом з підписанням контрактів на імпорт електроенергії з Росії і постачання її в Крим. Держкомісія визнала, що контракти були економічно невигідними, передбачали постачання електроенергії на окуповану частину Донбасу, і містили формулювання, згідно з яким АР Крим визначалася як "федеральний округ РФ". Демчишин запевнив, що словосполучення "федеральний округ" в остаточній редакції документа відсутня, але відмовився їх опублікувати.
Те, що контракти були укладені без посередників, що дуже важливо для прозорості енергоринку. Але контракти повинні бути укладені на вигідних для України умовах і обов'язково оприлюднені.
2. Створення інформаційної політики Міністерства не призвело до очевидних зрушень у сфері інформаційної безпеки держави та, на думку переважної більшості експертів і громадськості, стало провалом. За два місяці роботи міністерство, очолюване Юрієм Стецем, не спромоглася створити ефективну структуру, залучити цінних фахівців, не розробило стратегію інформполітики та безпеки України, не забезпечило наявність об'єктивної інформації про події в Україні та у світовому інформаційному просторі, і, що найголовніше, не проводила активної і масштабної роботи з художнього розвінчання міфів російської пропаганди на сході і в Криму.
Запуск проекту "Інформаційні війська України" став найбільшим досягненням міністерства. Хоча від міністерства очікують модернізації інформаційної галузі та ефективного координування роботи вже існуючих численних інформаційних відомств в інтересах нацбезпеки України.
3. Нафтогаз протягом останніх років був "чорною дірою" в українському бюджеті і істотним джерелом корупції. Навіть у післяреволюційному 2014 році на підтримку Нафтогазу було направлено витрати золотовалютних резервів НБУ. Двома основними умовами досягнення беззбитковості Нафтогазу до 2016 року (і скорочення дефіциту до 3,1% ВВП в 2015 році) були оголошені підвищення тарифів на газ для населення і реорганізація всієї системи Нафтогазу через поділ на окремі компанії (видобуток, транспортування і зберігання). Перша частина цього плану виконана - оголошено про підняття тарифів з 1 квітня, розроблено графік зростання тарифів на газ і тепло, скорочені урядові дотації НАК Нафтогаз.
Багато було зроблено для диверсифікації поставок газу, завдяки чому Україна суттєво зменшила залежність від російського ресурсу.
Однак непрозорість досі залишається основною проблемою НАК Нафтогаз, річні звіти яких за останні три роки відсутні у відкритому доступі. Громадськість і експерти безрезультатно просять оприлюднити структуру споживання газу різними категоріями споживачів, щоб зрозуміти, звідки виникає величезний дефіцит НАК, що перевищує дефіцит Держбюджету. Оприлюднення цієї інформації було б вигідним і самому НАК, оскільки дозволило б оцінити виправданість саме такого підвищення тарифів і зняло б підозри в корупції та неефективності.
4. В умовах військової агресії з боку РФ і війни на сході країни роль Міністерства оборони важко переоцінити. Виклики, з якими зіткнувся Степан Полторак, очоливши забюрократизироване і корумповане міністерство, надзвичайно серйозні. Нещодавно анонсовані перші реформи є позитивним і важливим стартом - введена електронна система для спрощення процедури госузакупок, залучені волонтери до МО, удосконалено взаємодія між структурними підрозділами, усунено дублювання функцій між МО та ГШ, оголошені відкриті конкурси на деякі керівні посади.
Проте всі ці ініціативи не можуть бути ефективно втілені без системної реформи, повної реорганізації структури міністерства та оновлення керівного складу, як міністерства, так і ГШ, зокрема за рахунок залучення молодих фахівців і професійних бойових офіцерів, які проявили себе на війні на сході.
Необхідно також розробити нову Військову доктрину і залучити для цього як українських, так і міжнародних експертів.
Незважаючи на позитивні кроки, міністерство допустило ряд серйозних провалів, зокрема із забезпеченням ЗСУ справною зброєю і військовою технікою. Крім того, подання неправдивої інформації та безкарність за такі дії, зокрема, щодо реальних втрат серед українських військових при обороні і вихід з-під Іловайська (у вересні 2014-го МО доповідало про 108 загиблих, а 16 березня 2015 військовий прокурор заявив про понад 360 загиблих). Інший приклад - стратегічний залізничний вузол в Дебальцеве, про повне знищення якого заявляло МО, був повністю відновлений бойовиками менш ніж через два тижні. Зрозуміло, що цю неправдиву інформацію МО подає Генеральний штаб на чолі з Муженко.
5. Критикувати НБУ останнім часом стало традицією. Відсутність ефективної комунікації у той час, коли гривня виявилася у вільному падінні, значно погіршило репутацію Банку і його глави Валерії Гонтарєвої. Тим не менш, недавня стабілізація обмінного курсу свідчить про те, що Нацбанк здатний робити рішучі дії в кризових умовах. Крім провалу зі стрімким падінням гривні, в НБУ є ряд досягнень, про яких мова нижче.
Головні успіхи:
1. Мінекономрозвитку під керівництвом Айвараса Абромавичуса стало одним з небагатьох, кому вдалося за перші 100 днів роботи провести важливі реформи. Головним досягненням стала розпочата дерегуляція економіки - через прийнята постанова Кабміну №42 "Щодо деяких питань дерегуляції господарської діяльності" та схвалений парламентом урядовий законопроект №1580 про спрощення умов ведення бізнесу.
Міністерство активно почало ліквідацію корупційних складових у різних сферах економіки через скасування ліцензування для 26 видів діяльності, 16 регуляторних обмежень, неефективних моніторингів та експертиз, 15%-ної знижки на нафтових аукціонах.
Надзвичайно позитивною є проведена реструктуризація міністерства - скорочення особового складу на 30%, повністю оновлене керівництво і залучення висококваліфікованих фахівців.
2. Арсен Аваков на чолі МВС вже більше року, але саме за останні 100 днів йому вдалося досягти прогресу в реформуванні правоохоронної системи. Не в останню чергу завдяки оновленому керівного складу, зокрема, призначенням його заступником Екі Згуладзе. В першу чергу, розпочато формування нової патрульної служби. У червні на вулиці Києва, а потім Одеси, Дніпропетровська та Львова вийде патрульна поліція. Важливим досягненням стала ліквідація ветеринарної, транспортної міліції, Убозу і робота над реорганізацією МРЕВ.
3. Ігор Шевченко, голова Мінекології, основні сили міністерства зосередив на реформи в галузі користування надрами. Через суд повернуті в держвласність важливі газовидобувні активи на Сахалінському родовищі в Харківській області та анульовано 19 незаконно виданих ТОВ Голден Деррік спецдозволів на видобуток газу і нафти.
Вагомим досягненням можна вважати і відкриття загального доступу до інформації про всіх спецдозволи на користування надрами, що стало першим кроком міністерства на шляху до відкритості та прозорості, задекларованих міністром.
4. Найголовнішим завданням для міністра фінансів Наталії Яресько протягом останніх 100 днів була робота над держбюджетом, а пізніше над змінами до нього. Збалансування бюджету, підвищення тарифів, зміну пенсійного законодавства та новий закон про відповідальність власників банків були одними з основних її досягнень. Вони допомогли добитися отримання Україною фінансової допомоги на суму $25 млрд.
Головним своїм викликом міністерство вважає реструктуризацію держборгу, яка дасть можливість зміцнити фінансове становище України і закласти основу для економічного відродження.
5. За минулий рік агросектор став єдиною галуззю, яка показала зростання в складних економічних умовах. Найбільшим успіхом Міністерства аграрної політики та продовольства під керівництвом Олексія Павленка є розпочата дерегуляція, зокрема скасування 14 дозвільних документів і 6 ліцензій, а також боротьба з корупційними схемами через відкриті конкурси на керівні посади держпідприємств із залученням провідних НR-компаній.
Триває робота над стратегією розвитку агросектору на 2015-2020 роки, куди залучені вісім робочих груп, створених в міністерстві за підтримки європейських та світових партнерів.
6. Міністерство закордонних справ України, очолюваний Павлом Климкиним, за останні 100 днів провело багато політико-дипломатичної та міжнародно-правової роботи та активно лобіювало інтереси України в усьому світі. Найістотнішим його успіхом було закріплення на законодавчому рівні відмови від позаблокового статусу і поглиблення співпраці з НАТО через нацпрограму співробітництва Україна-НАТО.
Наступний тест на успішність міністерства - рішення Ради ЄС про запровадження безвізового режиму для громадян України.
Сподіваємося також на якнайшвидше прийняття Римського статуту у відповідності з вимогами ратифікованої УА між Україною та ЄС.
7. Міністерство інфраструктури України під керівництвом Андрія Пивоварського було одним з найбільш прозорі у своїй діяльності. Вся інформація про закупівлі була опублікована на сайті, пройшов відкритий конкурс на посади, а тендери транслювалися онлайн.
Прозорість є однозначно необхідною частиною реформ, але не менш важливою є послідовність. Завдання міністерства на наступному етапі - продовження реформ та ефективна імплементація підписаної з ЄБРР проекту будівництва доріг на $150 млн, до якого б залучалися не тільки іноземні компанії, але і численні українські виробники.
Крім того, після візиту міністра до Іспанії з нетерпінням чекаємо якнайшвидшого підписання угоди про відкрите небо.
8. Міністерство юстиції - в числі тих, хто вже можуть показати перші результати роботи. Павло Петренко назвав два пріоритетних напрямки, на яких сконцентрував роботу Мін'юст. Це захист інтересів України на міжнародній арені - в Європейському суді з прав людини на даний момент знаходяться три справи проти Росії, кожне з яких підкріплено великою доказовою базою. Другий напрям - розв'язання внутрішніх проблем - боротьба з корупцією та підвищення ефективності діяльності міністерства.
Проведено перші етапи люстрационной перевірки і звільнені 400 чиновників вищого рангу. Міністр обіцяє не зупинятися і розширювати коло чиновників, щодо яких буде проводитися перевірка.
9. Безумовними досягненнями Нацбанку стали внутрішня реструктуризація і залучення в команду нових людей через відкриті конкурси, а також тотальна чистка банківської системи, в результаті якої частина банків ліквідується.
Посилено держконтроль над банківськими операціями та прийнято ряд постанов для підвищення рівня капіталізації банків з метою забезпечення стабільності банківської системи.
Падіння нацвалюти і закриття низки банків, закономірно, спровокували відтік депозитних коштів і наростанням паніки. Незважаючи на всі зусилля Нацбанку - збільшення обов'язкових резервів банків і підвищення облікової ставки до 30% - подолати панічні настрої з допомогою інструментів грошово-кредитної політики на даному етапі неможливо. Доведеться чекати спаду соціальної напруги. Очищення банківського сектора - гірка пілюля, але її треба проковтнути.
10. Міністр освіти і науки Сергій Квіт активно продовжує реформу вищих навчальних закладів. Їх кількість радикально скоротилося (на початок 2015 року вищих навчальних закладів в Україні налічувалося 802, тепер їх - 317, а до кінця року може залишитися 270). А в тих, які вціліли, відбулися численні кадрові перестановки.
Мета міністерства полягає у реформуванні вітчизняної освіти за європейськими стандартами. Вже почався процес надання автономії ВНЗ, розширення їх фінансових, наукових і організаційних прав.
Ще однією важливою новацією стала відміна захисту наукової роботи за плагіат.
Окремим пунктом слід згадати підписання рамкової угоди між МОН та компанією Майкрософт Україна з метою створення умов для легального використання у ВНЗ.
11. Пенсійна реформа, започаткована Міністерством соціальної політики на чолі з Павлом Розенком, стала однією з найбільш обговорюваних тем останніх 100 днів. Нововведення полягають у встановленні єдиних принципів нарахування пенсій, введення оподаткування високих пенсій та майбутньої ліквідації спецпенсій суддям, прокурорам, депутатам.
Проведена довгоочікувана реформа системи субсидій, яка почне діяти вже з травня.
Слід зазначити, що на міністерство виявляється сильне соціальне і медійний тиск з-за непопулярності реформ. Тим не менше, воно усвідомлює важливість ефективної комунікації і веде активну інформаційну діяльність. А міністр Розенко кілька місяців тому влаштував у себе на сторінці "показову порку" Державної служби зайнятості, звинувативши її у надмірних витратах.
Окремо відзначимо групу міністерств
Серед яких Міністерство охорони здоров'я, Міністерство культури, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і Міністерство молоді і спорту України, які за 100 днів своєї роботи не відзначилися ні особливими успіхами, ні гучними поразками. Деякі з них, приміром, Міністерство культури, виявили небажання реорганізовуватися, змінити застарілу бюрократичну систему прийняття рішень і очиститися від корупційних складових.
Звіт підготовлений за участю редакційної колегії VoxUkraine і учасників ініціативи: Тимофій Милованов (U. of Pittsburgh), Юрій Городніченко (UC Berkeley), Ілона Сологуб (KSE), Олександр Талавера (U. Of Sheffield), Олександр Жолудь (International Center of Policy Studies), Олег Коренек (Virginia Commonwealth University), Віктор Циренніков (Академічний радник МВФ), Наталія Шаповал (KSE), Світлана Русакова (Dragon Capital), Олег Іванов (NISS), Марина Назаренко, Олена Білан (Драгон Капітал), Володимир Білоткач (Newcastle U), Те Купе (KSE), Вероніка Мовчан (IER)
