Правозахисники, активна громадськість і фахівці пропонували і гаряче обговорювали ключові моменти реформи - децентралізація, відкритість, підзвітність громадськості. Були запропоновані на обговорення декілька законопроектів від різних ініціативних груп. І ось у четвер, 21 травня, Верховна Рада розглядає законопроект N2822 «Про Національну поліцію». Цей документ - черговий на тему реформування МВС у співавторстві Яценюка - Авакова - Згуладзе.
Відкриваючи його, хотілося побачити, як реалізувалися заявлені самим же керівництвом МВС принципи та ідеї реформування. На жаль, навіть неглибокий аналіз даного документа призводить до висновку, що в ньому немає ніяких реформ. Він не тільки не дозволяє сподіватися на досягнення цілей та реалізацію мрії громадянського суспільства - зробити поліцію захисником громадянина, але, навпаки, його імплементація призведе до протилежних результатів.
Побіжне знайомство з законопроектом N2822 приводить до висновку, що влада не хоче децентралізації. Немає навіть натяку на неї. У документі не згадуються ні регіональний, ні муніципальний рівні, без яких не може бути перерозподілу повноважень і цієї самої децентралізації. У статті 15 (повноваження міністра) прямо закладені старі радянські норми: «затверджує плани роботи» і «приймає рішення про розподіл бюджетних коштів».
«Відкритість» і «підзвітність» в документі озвучені, але й тільки. Фактично, ніякої звітності перед місцевою громадою немає. Не прописані механізми. Популістська фраза про цивільний контроль тут же перекреслена «обов'язковим складом комісії»: троє від поліції, два представники громадськості. Говорячи мовою футбольних фанатів, з рахунком 3: 2 завжди будуть перемагати «менти».
Йдемо далі. У чинному поки ще законі «Про міліцію» є таке: «У підрозділах міліції не допускається діяльність політичних партій. При виконанні службових обов'язків працівники міліції незалежні від впливу політичних партій та інших громадських об'єднань ». У проекті, як і в реальному житті, про цю норму витерли ноги. Щоб не заважала будувати світле Орвелівське майбутнє?
Революційно новим в цьому документі є, мабуть, використання слова «однострій». Мабуть, запозичене у англосаксів слово «уніформа» здалося законодавцю надто не патріотично.
Поява цього законопроекту набуває зловісного відтінку. Не так давно Яценюк і Аваков винесли на розгляд інший документ: «Проект Закону про органи внутрішніх справ» N2561. Правозахисники про нього сказали просто: народжується монстр. У підпорядкування міністерства МВС повинні увійти поліція, прикордонна служба, міграційна служба, служба надзвичайних ситуацій та Національна гвардія. Зауважте, все це - воєнізовані і військові формування.
Який зв'язок між цими законопроектами і в чому ознаки загрози? Досвід показує, що нічого не відбувається просто так. Особливо в політиці. «Політичний момент» сьогодні приблизно такий - група «Народний фронт» розгубила залишки довіри і навряд чи має політичне майбутнє. У зв'язку із звинуваченнями в масштабній корупції та конфліктом з іншими політичними силами, майбутнє конкретних людей з цієї групи поза політикою виглядає вже дуже непрезентабельно. Один з можливих сценаріїв залишитися при владі - утримати її силою. Що для цього потрібно?
Моделюємо ситуацію: приймаються обидва закони і подальше реформування заморожується. Що там недавно сказала Ека Згуладзе? Щось типу: «Реформи будуть йти ще 10 років. Це безперервний процес ». І ми отримуємо вертикально інтегровану, жорстко централізовану структуру. Які ще умови необхідно виконати? Потрібно прибрати контроль. Тобто, реформувати прокуратуру по-справжньому, як і обіцяли виборцю. Прокуратура позбудеться функції слідства та нагляду, сконцентрується на державному обвинуваченні, і МВС позбудеться свого партнера-контролера.
Хто залишиться після цього на «силовому полі»? Хто зможе протистояти новому монстру? Корумповане СБУ? Армія? «Приборкувати» МВС за допомогою армії, це все одно, що прибирати задирку бензопилою. Такі речі називаються «надзвичайна ситуація», «воєнний стан» і «громадянська війна».
Ухвалення 21 травня депутатами аваковський законопроекту N2822 цілком імовірно означатиме прощання з демократією. І з Петром Олексійовичем Порошенком, заодно.
