У понеділок 31 серпня відбудеться позачергове засідання Верховної Ради України з єдиним питанням порядку денного - проектом змін до Конституції, які вже давно стали називати "Конституцією Порошенко" або "мінською Конституцією". Для прийняття в першому читанні необхідна проста більшість голосів - 226 натискань "за". Для прийняття конституційних змін в цілому знадобиться ще одне засідання і 300 голосів. Є передумови до зриву поправок в Основний закон і якщо так, то з якого боку їх варто очікувати. Про все по порядку.
Суть питання
Згідно з текстом проекту Конституції України, запропонованого президентом Петром Порошенком, радикально змінюється адміністративно-територіальний устрій України. В правове поле вводиться поняття громад. В їх матеріальне розпорядження передаються земля, рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, комунальні об'єкти, фінансове - місцеві податки і збори, частина загальнодержавних податків. Автори Конституції очікують, що це посилить ефективність місцевої влади: первинні проблеми будуть вирішуватися на самому низькому рівні, центральна влада виконує лише загальнодержавні функції.
Після прийняття нової Конституції, президент отримає право тимчасово зупиняти повноваження місцевого органу влади чи його керівництва в разі створення ними загрози порушення державного суверенітету, територіальної цілісності та національної безпеки. Своє рішення президент передає на розгляд Конституційного суду України, який невідкладно виносить свій вердикт. Але остаточне рішення про припинення повноважень місцевої влади - за Верховною Радою.
Але головний елемент змін Конституції, з-за якого пропонований президентом текст уже став скандальним - це деталі децентралізації влади на окупованих територіях сходу країни. Запропоновані зміни передбачають, що особливий статус Донбасу буде визначатися окремим законом.
Противники ініціатив Порошенко стверджують, що тим самим Україна погоджується надати путінським бойовикам "особливий статус" та інтегрує їх в систему української влади, в українське політичне і економічне поле за рахунок платників податків всієї країни. Звучать звинувачення в капітуляції у війні на Сході і незмінною "зрадою".
У відповідь президент і його команда чіпляються за букву і наполягають на тому, що ніякого особливого статусу для Донбасу нова Конституція не передбачає, а лише регламентує специфічний порядок здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей". Що, за словами президента, повністю знаходиться в межах мінських домовленостей, які усім світом визнані безальтернативною основою для політико-дипломатичного врегулювання. Важливе питання, яке зав'язано на виконання Мінських угод - санкції проти Росії. Поки угоди не виконує тільки Росія, західна підтримка України забезпечена, а про скасування санкцій проти агресора мова поки і близько не йде. За великим рахунком, це єдиний зовнішньополітичний інструмент, який поки утримує Путіна від нової ескалації бойових дій, зберігаючи більше життів українських солдатів.
Найнебезпечніше, як завжди в деталях "особливого порядку самоврядування". Якими будуть повноваження, склад та озброєння "народної міліції" бойовиків, існування якої передбачено мінськими угодами? Хто на самому ділі, а не на папері, буде контролювати кордон, коли Захід вирішить, що конфлікт закінчено? Що і як буде фінансувати в Донбасі центральна влада? Як проходитимуть місцеві та загальнонаціональні вибори на територіях з особливим статусом - по стандартам ОБСЄ або як при Януковичі? І, нарешті, де гарантія, що інші облради, відкривши ворота зеленим чоловічкам, не зажадають "особливого порядку самоврядування" на своїх територіях? Слабкість центральної влади, корупція, нескінченні договорняки з колишніми регіоналами, безкарність, відсутність посадок тих, хто організував вбивства на Майдані і розв'язав бойню в Донбасі - все це робить ймовірність нових сепаратистських заколотів дуже високою. Як це може початися наочно показали в Запоріжжі.
Прихильники "Конституції по-новому": все під контролем
У проведенні позачергового засідання 31 серпня, за день до відкриття нової сесії не було ніякої необхідності. Просто керівництво парламенту спільно з неофіційним куратором більшості - заступник голови фракції БПП і бізнес-партнером президента Ігорем Кононенко вирішили продемонструвати президенту, а той, у свою чергу, західним партнерам керованість парламенту і готовність знайти більшість голосів з невеликим запасом для проведення необхідних рішень.
В четвер, 27 серпня в Адміністрації президента відбулася закрита нарада, на якій обговорювалося питання "безпеки" і "гарантій" результативного голосування по Конституції в останній день літа. Підсумок зустрічі - абсолютна впевненість у тому, що президент може розраховувати на 240-250 "залізних" голосів і ніяких переживань на рахунок 31 числа немає. Інше питання, що в Раді і близько немає необхідних для прийняття в цілому 300 голосів, але цю проблему будуть вирішувати по мірі її наближення. "Швидше за все, голосування в цілому відкладуть до кращих часів, а саме - після місцевих виборів, на яких АП отримає багато зобов'язаних їй дечим політиків, борг з яких вимагатимуть у вигляді голосування за Конституцію Порошенко", - говорить джерело.
Передбачається, що за проект змін в цілому точно проголосують депутати з БПП і Народного фронту. Сумніви щодо останнього відпали 28 серпня, коли лідер НФ Арсеній Яценюк міцно пов'язав своє політичне майбутнє з Порошенком, формально відмовившись від самостійного висування втратили рейтинг "фронтовиків" і недвозначно став випрошувати місця для наближених у списках БПП. Тепер завдання Яценюка - гарантувати голоси 31 липня з боку найбільш некерованої частини своєї фракції, яка орієнтується на Андрія Парубія. Від виконання в тому числі і цієї задачі залежать подальші переговори Яценюка з командою президента на тему майбутніх виборів.
Опозиційний блок в питанні своєї позиції щодо змін у Конституцію намагається зберігати обличчя незалежної політичної сили. "Консультації з цього питання у фракції тривають, окремого зборів з цього приводу поки не було. Остаточно ми визначимося, швидше за все, на нараді безпосередньо в день голосування. Особисто за себе теж сказати не можу: "особисто" у нас не буває - треба обговорити на фракції", - сказав заступник голови фракції ПРО Сергій Ларін. Разом з тим колеги Ларіна по парламенту запевняють, що представника Оппоблока на всіх комітетських засіданнях захищають президентський текст Конституції, як свій власний. Разом з тим, за словами Порошенка, Оппоблок "отримав меседж від свого зовнішнього центру управління про те, щоб не голосувати". Найімовірніше, це не більш, ніж риторичний пасаж від президента, якому не з руки публічно визнавати ситуативне партнерство з вчорашніми регіоналами, людьми Ахметова, Льовочкіна і Фірташа.
Противники конституційних змін були м'яко попереджені, що в разі подальшого саботажу кожного з них занесуть в умовний "сірий список" ЄС. Без роз'яснення, що це означає
Батьківщина про свою позицію щодо Конституції теж поки мовчить. "Все дізнаєтеся після остаточного рішення фракції. Швидше за все, вже 31-го вранці", - кажуть депутати Тимошенко. При цьому прозоро натякають про те, що швидше ні, ніж так як, за словами депутат від Батьківщини Олександра Кужель, "ми проводили селекторні наради з нашими партійцями в регіонах - майже всі висловлюються проти цього проекту. Рішення фракція буде приймати в тому числі і з урахуванням їх думки". Але, натяки - це не заява, а, значить, до самого останнього моменту Батьківщина відкрита для діалогу. Хоча соратники Тимошенко визнають, що для голосування за основу соратники президента наберуть 226 голосів і без них.
Ті, хто проти
"Хто сьогодні проти Конституції? Путін і два керівники фракцій. Хоч і з різною мотивацією. Двох останніх ми переконаємо", - заявив Петро Порошенко на з'їзді своєї партії в п'ятницю 28 серпня. Путін у понеділок голосувати не буде, а представники фракцій Радикальної партії і Самопомочі запевняють, що вони в питанні неприйняття Конституції від Порошенка послідовні і голосувати 31 числа не будуть в повному складі.
"Радикальна партія не збирається брати участь у легітимізації бойовиків Донбасу, які вбивають наших солдатів. Нехай це буде на совісті Порошенко разом з Опозиційним блоком, які на пару протягують антиукраїнський проект. Жодного голосу від нашої фракції", - сказав один зі спікерів фракції Ляшко Ігор Мосійчук.
"За нашу позицію влада намагається тиснути на Радикальну партію - загрожують Генпрокуратурою за надуманими приводами. Я знаю, що там вже "шиють" справи проти мене і Олега Ляшка", - додав він.
Лідер фракції Самопоміч Олег Березюк так само запевняє у стійкості своїх підлеглих. Втім, без радикальної впевненості. "У нас є єдина позиція фракції - не голосувати за запропоновані Порошенко зміни в Основний закон. Втім, людина - істота незбагненна, і у мене немає абсолютної впевненості в тому, що хтось в останній момент не піднесе сюрпризи. Не секрет, що зацікавлені у позитивному голосуванні сили працюють цілодобово не покладаючи сил", - філософськи говорить Березюк, згадуючи минуле голосування Ганни Гопко за Конституцією наперекір лінії партії. "Ганна минулого разу голосувала за цей проект і зараз вже просто змушена буде проголосувати так само", - додав він.
За словами депутата БПП Сергія Лещенка, вчора в Адміністрації президента пройшла зустріч Порошенка з групою депутатів з чотирьох фракцій. "Розмова відбувалася на 4 поверсі в присутності Володимира Гройсмана... Я голосував за направлення проекту до Конституційного суду в липні, і збираюся зробити так при голосуванні в першому читанні 31 серпня. Багато напишуть, зрада?. Але у мене немає мети подобатися фейсбук-аудиторії, зате у мене є свої аргументи, які я описував раніше. Якщо зовсім коротко, то мої міркування такі: план Путіна - зробити з України нову "Боснію", де розвиток всієї країни залежить від того, накладе вето чи ні та її частина, яка через маріонеток контролюється Росією. Зміни до Конституції не дають такого права окупованим територіям. Так, всім би хотілося, щоб "життя повернулася як раніше", але такого не буде. І не вірте тим, хто обіцяє - вони обманюють. Я сказав у ході зустрічі, що набагато більші ризики для України, порівняно зі змінами в Конституцію, несе корупція. Але це не було заявлено темою зустрічі в АП і вона практично не обговорювалася", - повідомив він.
Зовнішній фактор
Позиція західних партнерів щодо нової Конституції воюючої України ідентична президентської приймати, і як можна швидше. Порошенко впевнений, що не прийнявши зміни до Конституції, Україна залишиться без підтримки міжнародних партнерів. Закріплення особливого порядку самоврядування окупованих районів Донецької та Луганської областей в Конституції України було пропозицією Венеціанської комісії. Про це ще в червні заявив заступник голови адміністрації президента Віталій Ковальчук.
"Ніякого зовнішнього тиску немає, в Євросоюзі розуміють, що проблем з прийняттям за основу проекту Конституції бути не повинно... Але, на всяк випадок, парламентські противники конституційних змін були м'яко попереджені, що в разі подальшого саботажу кожного з них занесуть в умовний "сірий список" ЄС. Без роз'яснення, що це означає. Кожен зрозуміє по-своєму", - розповіли про позиції Заходу в українському Мзс.
"Захід налаштований безкомпромісно - погрожують вийти з мінського переговорного процесу, якщо парламент провалить зміни в Конституцію. Нуланд постійно проводить переговори з лідерами всіх фракцій і, кажуть, виразів при цьому не підбирає. Поки вони особливо не тиснуть, так як вірять у те, що у нас є 226 голосів, але ближче до голосування "в цілому" обіцяють включитися - знову приїдуть в Київ і не будуть виходити з сесійної зали, поки не "продавлять" Конституцію", - говорять близькі до Банкової співрозмовники.
Можливі сюрпризи
Зіпсувати настрій президентові в понеділок регламентними заходами навряд чи вдасться - голоси для "основи" є з запасом, за різними даними, "за"проголосують близько 250 депутатських карток. Єдине, чого побоюються на Банковій і в президентській фракції - це спроби зірвати голосування шляхом блокування трибуни з боку, в першу чергу, Радикальної партії і, можливо, Самопомочі.
"Вихідні пройдуть в переговорах з їх лідерам - будемо аргументовано переконувати не робити дурниць. Втім, гарантувати нічого не можна, тому треба готувати стратегію до "розблокування" безпосередньо в сесійній залі", - кажуть соратники президента.
