Кадрові перестановки в уряді, анонсовані українськими парламентаріями 22 лютого, почали втілюватися в життя. Верховна Рада на своєму засіданні в понеділок, 24 лютого, продовжила звільняти від займаних посад виконуючих обов'язки українських міністрів.
Так, слідом за звільненими в неділю главами МЗС ( Леонід Кожара ), Міносвіти і науки ( Дмитро Табачник) та МОЗ ( Раїса Богатирьова ), в понеділок своїх портфелів позбулися в.о. міністра соціальної політики Наталія Королевська та в.о. міністра культури Леонід Новохатько.
На сьогодні було заплановано затвердження нового складу Кабміну, в якому, за словами нардепа Віталія Немілостівого, ніхто з попереднього складу не збереже свої пости. Очевидно, що першочерговим завданням для нового міністерського пулу стане виведення країни з економічного колапсу і подолання гострих політичних розбіжностей.
Опитано авторитетних економістів щодо того, які кроки слід в першу чергу здійснити новому уряду
Перегляд держбюджету
Першочерговим завданням всі експерти назвали перегляд Держбюджету- 2014 з метою максимального наближення головного кошторису країни до існуючої реальності, тобто - у бік скорочення. Для цього належить розробити програму суворої бюджетної економії.
«Абсолютно очевидно, що ті макроекономічні параметри, які були закладені в бюджет, вже не відповідають сьогоднішнім реаліям і з точки зору економічного зростання, і з точки зору інфляції, і з точки зору дефіциту державного бюджету, - наголошує Олег Устенко, директор центру світової економіки і міжнародних відносин НАНУ. - Цього року дефіцит держбюджету може значно перевищити «погану » позначку в розмірі 5 % від ВВП. Однозначно, це має бути переглянуто - і чим швидше, тим краще для економіки ».
Нежиттєздатність основних бюджетних показників підкреслив у коментарі і Олександр Жолудь, економіст Міжнародного центру перспективних досліджень. «Той бюджет, який був [прийнято ] на початку року, має завищені плани по доходах. Він не виконується, тому витрати робити не з чого. Необхідно знизити і доходи, і витрати, щоб не було великого дефіциту, і бюджет реально виконувався », - упевнений експерт.
При цьому співрозмовники попереджають, що подібний крок може нести в собі репутаційні ризики для вищого керівництва країни. «На жаль, він ( відкоригований держбюджет.) може не відповідати тим популістським запитам, які [ існують ] в багатьох країнах світу, в тому числі і в Україні, і не дуже влаштовує політиків, які намагаються подобатися своєму електорату, - зазначає Олег Устенко. - Але це потрібно зробити, і треба бути готовим до того, що зниження дефіциту держбюджету може означати втрату електоральної підтримки ».
Перегляд фіскальної політики
На підставі більш реалістичного закону про держбюджет новому українському уряду належить переглянути роботу Міністерства доходів і зборів, вважає екс -міністр фінансів України Ігор Мітюков. Насамперед слід відмовитися від авансового методу оподаткування та остаточно вирішити проблему невідшкодованої заборгованості з ПДВ. «Можливо, за рахунок випуску боргових інструментів, обов'язково оформивши це як державний борг », - уточнює він.
« При цьому обов'язково варто або продовжити співпрацю з урядом Росії щодо подальшого виділення фінансових ресурсів, або провести переговори і відновити співпрацю з МВФ. Ще краще - зробити і те, і інше », - говорить експерт.
Отримання кредитної підтримки від міжнародних фінансових організацій
За словами Олега Устенка, слід негайно направити запити на отримання кредитування в МВФ і в уряди деяких держав : «Потрібно подати негайну заявку на співпрацю з МВФ, приїзд місії МВФ і початок переговорного процесу. На мій погляд, це треба зробити вже на цьому тижні ».
« Паралельно з цим, я думаю, буде доцільно подати заявку про можливе отримання фінансування з боку Європейського Союзу та США, - додає Устенко. - Потрібно також продовжити діалог з Російською Федерацією про можливість збереження отриманої недавно знижки на газ. Також слід продовжувати переговори на предмет її можливого фінансування в пулі кредиторів для України ».
При цьому переговори з МВФ можуть поставити український уряд перед необхідністю прийняття ще одного непопулярного заходу - підвищення тарифів на газ для населення, нагадує Олександр Жолудь. Однак отримання грошової допомоги зможе забезпечити Україні можливість м'якого скорочення зовнішньоторговельного дефіциту і виплат в найближчі роки за зовнішніми боргами, говорить експерт.
Разом з тим не варто сподіватися на кредитні кошти як на панацею від усіх економічних проблем в довгостроковій перспективі, попереджає Олександр Пасхавер, президент Центру економічного розвитку. « На найближчі пару місяців це врятує економіку. Після цього знадобляться кроки з її реанімації, оздоровленню, щоб вона могла почати заробляти, - пояснює він. - Безперервно брати кредити ми не можемо. Ці кроки мають повернути економіку в той стан, в якому вона була до приходу до влади тих людей, які зараз її покидають ».
Системні реформи
На думку Олега Устенка, потрібно позбутися від трьох основних обмежень, що існують в Україні з точки зору якості інвестиційного клімату: корупції, недосконалості судової системи та адміністративних бар'єрів на шляху ведення бізнесу.
З ним солідарні й інші експерти. Так, Олександр Жолудь упевнений, що проводити потрібно і податкову, і судову, і медичну, і соціальну реформи. «Судова реформа потрібна в першу чергу, тому що ми повинні максимально швидко отримати судову систему, яка б чітко захищала право власності. Це дозволить інвесторам бути впевненими, що якщо вони вкладуть в нашу країну гроші, то зможуть не втратити свої активи в результаті несправедливих судових рішень », - підкреслює він.
Для цього, на думку Олександра Пасхавера, необхідно припинити залежність судової влади від виконавчої. « Треба щось зробити щодо чесності суддів. Для цього можуть знадобитися революційні заходи, - наполягає експерт. - Можливо, не звинувачуючи нікого конкретно, потрібно зробити так, як надходить власник, приходячи в свою нову компанію : запропонувати всім суддям написати заяву про звільнення і потім призначати їх вже після нового обговорення. Нам необхідна якась кількість чесних суддів, без цього відновлювати економіку неможливо ».
Стабілізація банківського сектора
Для реалізації дієвих реформ в економіці слід стабілізувати роботу фінансових установ, впевнений Олег Устенко. «У НБУ є всі важелі для цього. Почати зі стрес -тесту, притому провести його швидко. Потрібно виявити, який обсяг додаткових капіталовкладень необхідно направити на рекапіталізацію кожного з банків для того, щоб він міг відносно стабільно працювати », - радить Устенко. Однак для того, щоб подібні заходи спрацювали, треба зробити НБУ більш незалежним, вважає Ігор Мітюков.
Стабілізація ситуації на валютному ринку
Зміцнення банківської сфери в Україні неможливо без виваженої валютної політики, відзначають експерти. І зокрема, це стосується збереження золотовалютних резервів країни, говорить Олег Устенко. «Їх обсяг знаходиться лише деяким вище розміру імпорту на два найближчі місяці - менше $ 18 млрд. Поки в країну не зайшли зовнішні кредитори, основне завдання в найближчий місяць - не втратити свій обсяг золотовалютних резервів», - підкреслює він.
При цьому Устенко вважає, що українському центробанку необхідно найближчим часом «відпустити» валютний курс. «Як не складно для політиків це прийняти, але потрібно дати ринку формувати курс і не витрачати на його підтримку золотовалютні резерви, - упевнений експерт. - Їх спалювання ми проходили в 2008-2009 роках і в останні місяці цього року. За минулий місяць ЗВР скоротилися приблизно на $ 2 млрд. Це дуже швидкі і досить критичні для країни темпи ».
На думку Устенка, з часом ринок сам знайде своє рівноважний стан. «Після того, як з'явиться вільний ресурс у вигляді кредитних грошей, можна буде думати, який курс потрібно підтримувати », - стверджує він.
Демонополізація економіки
Всі озвучені вище заходи можуть виявитися малоефективними при збереженні жорсткої монополізації в основних сферах економіки, переконані експерти. «Потрібно, щоб антимонопольний комітет отримав всю повноту дій для боротьби з монополіями, створеними колишньою владою, - вважає Олександр Пасхавер. - Необхідно наявність комісії, яка б перевірила всі великі угоди, пов'язані зі зміною власника, починаючи з 2010 року - наскільки вони були законними і добровільними. Якщо вона виявить, що якісь із них не відповідають цим критеріям, вони повинні бути анульовані ».
Згоден з Пасхавером та Ігор Мітюков. «Необхідно зробити максимально прозорою роботу державних монополій - « Укрнафти », « Укрзалізниці », а також НБУ і держустанов, включаючи Аграрний фонд. Потрібно регулярно публікувати їх фінансову звітність і почати реальну боротьбу з корупцією у сфері держуправління », - сказав Мітюков.
Боротьба з корупцією
Для успішної боротьби з корупцією, на думку Олександра Пасхавера, необхідно якнайшвидше прийняття антикорупційний законопроект. «Є набір досить типових дій, спрямованих на наведення порядку в« зараженому » корупцією суспільстві. Але без оновлення судової системи вони безглузді », - зазначає експерт.
Ідеологічна адаптація реформ
Однак ініціюючи й реалізуючи всі реформи, новому уряду слід враховувати ментальні, історичні та економічні відмінності українських регіонів, вважає Пасхавер. На його думку, щоб уникнути ідейного відторгнення новацій Кабміну в ряді регіонів, треба прийняти програму адаптації до нового керівництва в східних і південних регіонах.
« Необхідно дати сигнал східним і південним регіонам, що нова влада вважає своїм пріоритетом економічну і соціальну адаптацію цих регіонів до нових умов господарювання», - говорить експерт.
«Це індустріальний пояс, який є депресивним з об'єктивних причин : там не розвиваються нові підприємницькі проекти. Їх там дуже мало, основна маса людей працює на підприємствах, значна частина яких, мабуть, сама по собі відімре і вже відмирає. Це створює колосальні труднощі для населення, і саме це створює менталітет залежності від власників і бажання, щоб нічого не змінювалося », - пояснює Пасхавер.
На його думку, для того щоб зняти цю залежність, необхідно дати поштовх розвитку малого бізнесу. «Може бути, потрібно спробувати популярні в країнах Азії проекти з беззалогового мікрокредитування для того, щоб мільйони людей змогли спробувати вести свою справу. Також потрібно повернути цьому регіону податкові пільги, можливо, оголосивши ці території депресивними, - перераховує Пасхавер. - Необхідні стандартні заходи соціальної адаптації звільнених людей, але вони повинні бути орієнтовані на психотип людини індустріального пояса ».
Головне, на думку експерта, це дати сигнал, що нинішня влада вважає своїм пріоритетом адаптацію саме індустріального пояса до нових умов господарювання, до входження в європейське і світове економічне співтовариство.
