У четвер, 6 березня, Верховна рада Криму 78 голосами «за» (всього в законодавчих зборах автономної республіки 100 депутатів ) прийняла рішення винести на загальнореспубліканський референдум два питання, а не один, як планувалося раніше. До вже існуючого питання «Ви за державну самостійність АР Крим у складі України на основі договорів і угод? », Що мало на увазі повернення до конституції Криму 1992 року, був доданий ще один : «Ви за входження АРК як суб'єкта до складу РФ? » Жителям півострова треба буде вибрати один з цих варіантів 16 березня - саме на цю дату парламент переніс голосування, яке раніше було призначено на кінець місяця.
У Сімферополі, який наприкінці лютого відмовився визнати нову українську владу, сталу в країні після масових заворушень і втечі до Росії президента Віктора Януковича, намагаються форсувати події. Результат референдуму ще не відомий, але депутати місцевого парламенту вже звернулися до керівництва Росії з пропозицією « про початок процедури входження до складу Російської Федерації як суб'єкта Російської Федерації». Своє звернення кримські депутати адресували президенту Володимиру Путіну, а також Державній Думі.
Росія
Російські парламентарії відгукнулися на заклик кримських колег негайно. Як заявив лідер «Справедливої Росії» Сергій Миронов, вже наступного тижня законодавчі збори можуть розглянути звернення кримських депутатів. У свою чергу, член комітету з конституційного законодавства в Раді Федерації Анатолій Лиско заявив, що рішення про входження Криму до складу Росії може бути прийнято «протягом дуже швидкого часу - трьох-п'яти днів». Однак чинне російське законодавство суперечить всім цим планам. Тому для початку депутатам необхідно буде розглянути законопроект, який минулого тижня вніс в Думу той же Миронов.
Згідно з чинною Конституцією РФ ( стаття 65, частина 2 ), «прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта здійснюються в порядку, встановленому федеральним конституційним законом». У відповідному законі між тим зазначено, що прийняття до складу РФ в якості нового суб'єкта « іноземної держави або його частини » здійснюється виключно за взаємною згодою власне Росії та іншої заінтересованої держави, яким у нашому випадку є Україна. А в Києві, який відмовляється вважати легітимними всі останні рішення кримського парламенту і нову виконавчу владу автономії на чолі з Сергієм Аксьоновим, ні про яку « взаємну згоду », зрозуміло, і чути не бажають.
Більше того, як сказано у тому ж федеральному конституційному законі, сама ініціатива про прийняття до складу Росії нового суб'єкта федерації, утвореного на території « іноземної держави », повинна виходити від самої цієї держави, а зовсім не від її частини, в якості якої виступає Крим
Про те, як діють положення даного закону, можна судити по подіях 2004 року. Тоді в червні Південна Осетія звернулася в Держдуму і Раду Федерації з проханням про входження до складу Росії, але Конституційний суд РФ у відповідь на звернення депутатів роз'яснив, що подібні питання слід вирішувати виключно через Грузію, оскільки самопроголошена республіка на той момент де- юре була частиною її території (визнання незалежності Цхінвалі з боку Москви відбулося тільки в 2008 році, після збройного конфлікту з Тбілісі).
«Закон допускає прийняття до складу Російської Федерації як нового суб'єкта іноземної держави або його частини, але договір укладається не з частиною іноземної держави, а безпосередньо з даною державою», - йшлося у висновку КС. У суді при цьому підкреслили, що питання, пов'язані з прийняттям у Російську Федерацію Південної Осетії, «повинні вирішуватися з Грузією, причому з ініціативи останньої »
Поправки до нині чиннного законодавства, внесені Мироновим до Держдуми 28 лютого, в корені міняють всю процедуру прийняття в РФ нових суб'єктів. Вони передбачають, зокрема, що, якщо в конкретній іноземній державі, тобто на Україні, відсутня «ефективна суверенна » влада і чинне керівництво цієї країни не в змозі захистити права своїх громадян, то частина території цієї держави можна приєднати до РФ « за результатами референдуму, проведеного відповідно до законодавства іноземної держави на території даної частини іноземної держави », або « за зверненням органів державної влади даної частини іноземної держави ». Звернення, нагадаємо, вже є, а результатів референдуму залишилося чекати зовсім недовго.
Миронов також пропонує змінити і норму, згідно з якою передати Крим до складу Російської Федерації можна тільки з ініціативи Києва. У новій редакції закону сказано: « Ініціаторами пропозиції про прийняття в Російську Федерацію в якості нового суб'єкта частини іноземної держави... є органи державної влади частини іноземної держави ». Тобто, в нашому випадку, кримський уряд або парламент автономії.
Однак, всупереч заяві сенатора Лискова та оперативності депутата Миронова, Крим не стане частиною російської території вже наступного тижня. За словами глави думського комітету у справах СНД Леоніда Слуцького, нижня палата парламенту буде розглядати питання про спрощений порядок приєднання до Росії нових територій лише після того, як на Україні пройде референдум про статус Криму, а також не раніше, ніж своє рішення з цього питання прийме Кремль.
Україна
Опозиція, яка прийшла до влади в Києві наприкінці лютого, одним із перших своїх постанов відновила дію конституції 2004 року. Цей документ, зокрема, передбачає, що питання про зміну території країни вирішуються виключно на всеукраїнському референдумі (стаття 73 ), а регіональні плебісцити на цей рахунок не передбачені. Відповідно, всі питання з організації та процедуру виборів і референдумів визначаються тільки законами України, яка, згідно з конституцією, є унітарною державою.
Оскільки в Києві вважають, що дії кримського парламенту суперечать українському законодавству, то Верховна Рада, згідно з положеннями все тієї ж конституції, могла б попросту припинити повноваження законодавчих зборів автономії. Але для цього необхідно отримати висновок Конституційного суду, який, проте, зараз перебуває в невизначеному статусі. За рішенням Ради, п'ятеро суддів КС, призначених за парламентською квотою, були звільнені. Крім того, Рада запропонувала виконуючому обов'язки президента Олександру Турчинову зняти з посад і своїх представників у цьому органі.
«Ті, хто поквапився вступити в схвальний хор посилаються на приклад Шотландії та Квебеку, забувають, що питання про зміну статусу території вирішується не просто на референдумі, а на основі загальнодержавного права, - заявив один з авторів російської Конституції, колишній депутат Держдуми Віктор Шейніс. - Великобританія допускає проведення референдумів про незалежність що входять до неї територіальних утворень, Канада також виробила певні юридичні умови, на яких таке волевиявлення можливо... В українській конституції такого немає і бути не може ».
Захищаючи свою територію, Україна безсумнівно звернеться до підтримки міжнародного співтовариства. Київ зможе, наприклад, апелювати до декларації «Про засади міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй », яка була підписана в 1970 році. У цьому документі не одного разу згадується про важливість дотримання країнами-учасницями принципу цілісності суверенних держав. «Ніщо у наведених вище пунктах, - йдеться в документі, - не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що дотримують у своїх діях принцип рівноправності і самовизначення народів, як цей принцип викладений вище, і, внаслідок цього, мають уряд, що представляють незалежно від раси, віросповідання чи кольору шкіри весь народ, що проживає на даній території ».
«Прийняття Криму до складу РФ, якщо запропоновані ( Сергієм Мироновим ) поправки будуть прийняті, дійсно не буде порушувати норм російського права, - вважає Шейніс. - Але оскільки ця проблема має не внутріросійський характер, [ такий крок ] буде серйозним порушенням міжнародного права, чого не потрібно ні російській державі, ні російському суспільству ».
Крим
Якщо законодавство України прямо забороняє кримчанам голосувати з питання статусу півострова, то в самій автономії сьогодні взагалі не існує жодних нормативних актів, які б припускали таке голосування. Діюча на сьогодні конституція 1998 року поставила Крим у пряму залежність від українських законів, позбавивши Сімферополь права законодавчої ініціативи, а конституція 1992 року, за якою півострів може самостійно вступати у відносини з іншими державами, поки ще тільки винесена на референдум. Але в Криму це, схоже, нікого особливо не бентежить. Як нікого не бентежать і стислі терміни, протягом яких владі автономії треба буде підготувати все необхідне для голосування, а це навіть в масштабах Криму, де проживає близько половини мільйона виборців, представляється досить трудомістким завданням.
Минулої неділі спікер кримського парламенту Володимир Константинов відмовився відповідати на запитання преси про те, на основі якого законодавства буде проведено референдум в Криму і чи визнає Верховна рада автономії конституцію України. Константинов заявив, що відповідь у нього з'явиться, тільки коли в самому Києві настане порядок.
Раніше в інтерв'ю Константинов дав зрозуміти, що його влаштувала б « добротна, європейська автономія Криму у складі України », однак на цьому напрямку кримська влада, схоже, вже подолали точку неповернення. Незалежним же Крим, на думку спікера, бути не може. «Перш за все, немає історичної пам'яті держави, і у кримчан немає таких амбіцій ні у кого, - міркував Константинов. - Одна справа, коли союзні республіки, які мали якусь історичну пам'ять, якийсь історичний досвід, а інша справа Крим, який завжди був у складі Російської імперії. Тому це неможливо ».
І нарешті, залишається головне питання: як же все таки проголосують кримчани, якщо Держдума РФ прийме всі необхідні закони для прийняття півострова до складу РФ, а думка Києва та позицію міжнародної спільноти Сімферополь проігнорує? За даними соцопитування, проведеного Київським міжнародним інститутом соціології з 8 по 18 лютого, тобто ще до зміни влади на Україні, 41 відсоток жителів Криму висловився за приєднання до Росії. Півтора року тому таку ж перспективу підтримали 38 відсотків місцевих виборців. Очевидно, що на динаміці проросійських настроїв на півострові позначилися останні події в Києві, а також прихід до влади політиків, орієнтованих на Захід. У свою чергу, минулого року 56 відсотків жителів РФ, згідно з опитуванням ВІЦОМа, назвали Крим російською землею. Але думки росіян, у разі якщо Кремль все ж таки вирішить обзавестися новим суб'єктом федерації, вже ніхто не запитає. Законом це не передбачено.
Петро Бологов
