З чого складається зарплата чиновників в Україні

Зарплата держслужбовців традиційно є гарячою обговорюваною темою в Україні. Найчастіше про неї говорять як про одну з статей видатків бюджету, яку потрібно скорочувати. Набагато рідше зарплата держслужбовців згадується в контексті поліпшення якості роботи державних органів. Важливі обидва ці аспекти: ідеальна зарплата повинна одночасно сприяти і економії бюджетних коштів, і підвищенню мотивації держслужбовців.

Новий уряд поки, в основному, намагається заощадити бюджетні кошти за рахунок керівних кадрів (президента, депутатів, міністрів та інших). Так, в березні цього року Кабмін обмежив максимальний розмір їхньої місячної зарплати 15 мінімальними зарплатами (1218 х 15 = 18 270 грн). А в липні і зовсім до завершення АТО залишив їм тільки оклад.

Добре, що керівництво країни починає економити з себе. Наприклад, президент Литви Даля Грібаускайте на протязі декількох років, поки тривала фінансова криза, повертала половину своєї зарплати в бюджет. Погано те, що ці кроки мають мало спільного з комплексною реформою системи оплати праці держслужбовців в Україні, яка враховувала б бюджетну економію, стимулювала підвищення якості роботи держорганів і зачіпала всіх 335000 держслужбовців, а не тільки кілька сотень обраних фігур ", - відзначає економіст дослідницького центру СASE Україна Юлія Шибалкіна.

За її підрахунками, зарплата всіх держслужбовців складається з таких компонентів:

1) оклад,
2) доплати і надбавки,
3) премії,
4) матеріальна допомога.

Примітно, що оклад становить лише близько однієї третини всього доходу (принаймні, в ключових державних органах: АП, ВР, Кабміні та центральних апаратах міністерств, співробітників яких опитав Case Україна).

Оклад встановлюється по - різному для керівних кадрів і рядових держслужбовців.

Відправною точкою для розрахунку окладу керівних кадрів є оклад прем'єр - міністра. Наприклад, президент може розраховувати на 140 % окладу прем'єра, міністри і депутати (депутати прирівнюються до міністрів) - на 92 % тощо. В свою чергу оклад прем'єра дорівнює 20 мінімальним зарплатам. Тут є одна особливість: з 2005 року перераховувати оклад прем'єра (а значить, і інших) з підвищенням мінімальної зарплати заборонили. Тобто ось вже як десять років він дорівнює 20 х 332 грн (такий був розмір мінімальної зарплати в 2005 році) - 6 640 грн.

Оклад рядових держслужбовців встановлюється Кабміном. Наприклад, для працівників центральних апаратів міністерств він варіюється від 669 грн для фахівців до 2290 грн для директорів департаментів. Ці цифри не переглядалися з 2007 року, коли мінімальна зарплата становила близько 430 грн (зараз – 1 218 грн).

До окладу існує чимала кількість різноманітних доплат і надбавок:

• за ранг (45-160 грн);
• за вислугу років (10-40 % окладу з урахуванням надбавки за ранг);
• за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи (50-100 % окладу з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років);
• за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників (колег - 50 % окладу, начальників - різниця між окладами). Ця норма тимчасово призупинена;
• за керівництво особливо великими структурними підрозділами (10-20 % окладу);
• за знання іноземних мов (10-25 % окладу);
• за науковий ступінь (5-10 % окладу);
• за почесне звання (5 % окладу) та інші.

Також держслужбовцям покладені премії за підсумками роботи та з нагоди свят і ювілейних дат. Порядок і розміри преміювання кожен держорган визначає самостійно. Премії виплачуються з призначеного для цього фонду, який становить не менше 10 % всіх окладів плюс гроші, зекономлені на порожніх робочих місцях.

Нарешті, є ще такі поняття, як " тринадцята зарплата " і " оздоровчі " в розмірі середньої зарплати. До речі, подібне існує не тільки в Україні, як багато хто вважає, а й у ряді європейських країн (Німеччини, Греції та інших). Там можуть платити " тринадцяту зарплату " до Різдва і " чотирнадцяту " - навпіл до Великодня та літньої відпустки. Втім, в Європі ця практика потихеньку відходить у небуття, оскільки вважається недостатньо прозорою.

В результаті зарплата держслужбовців в середньому раза в три більше, ніж їх оклад.

"У такій системі оплати закладено багато ризиків. Виходить, що близько двох третин зарплати держслужбовців залежить від їх керівників, які приймають рішення про застосовність доплат і надбавок, а також про преміювання. Подібна ситуація не є поганою за визначенням: вона, наприклад, дозволяє керівникам заохочувати ініціативу і творчість. Ось тільки для цього потрібно, щоб усі керівники були кваліфікованими управлінцями і порядними людьми. в іншому випадку отримуємо нерівне ставлення до службовців і навіть використання їх в особистих цілях керівництва", - резюмує Юлія Шибалкіна.