Військове протистояння в Донецькій і Луганській областях стало, безумовно, одним з найважливіших і трагічних подій року, що минає.
За останніми даними ООН, втрати серед мирного населення склали вже понад 4500 осіб. З 19 квітня по 30 листопада, за словами спікера Міноборони Вікторії Кушнір, наші збройні сили втратили 917 бійців, більше сотні своїх співробітників втратили МВС і Нацгвардія, Державна прикордонна служба. 684 українця перебувають у полоні, – заявляв раніше начальник головного слідчого управління СБУ Василь Вовк.
Півмільйона донеччан змушені були покинути окуповану територію Донецької області, причому більше 100 тисяч із них – діти, – повідомила напередодні обласна адміністрація.
Але це – лише офіційні цифри. Число тих, хто насправді був змушений залишити свої будинки, так само як, на жаль, і число загиблих напевно вище, – визнають у приватних розмовах і військові, і політики.
Протиборчі сторони не раз обіцяли припинити вогонь; Востаннє режим "артилерійської тиші" був оголошений президентом Петром Порошенком з 9 грудня, причому, його погодилися підтримати бойовики "ДНР" і "ЛНР". Але на ділі повністю стрілянина так і не стихла, і люди – мирні і військові – продовжують гинути.
Найгучніші обіцянки влади і політиків людям на Донбасі.
МИР. "Антитерористична операція не може і не буде тривати 2-3 місяці. Вона повинна і буде тривати годинник... Ми подивимося вже і незабаром на ефективність антитерористичної операції", – заявив Порошенко на брифінгу 28 травня, через лічені дні після своєї перемоги на президентських виборах.
Обіцянку він повторив у перших числах липня в ході зустрічі з президентом Федерації баскетболу Європи (тоді було вирішено перенести Євробаскет-2015 з України на 2017), заявивши, що про мир і стабільність в регіоні можна буде говорити вже через пару місяців.
Але з тих пір такий довгоочікуваний мир так і не прийшов на Донецьку землю: АТО триває вже дев'ятий місяць, і в новому році – це вже офіційно визнано – українців чекають нові хвилі мобілізації. Перша з них має стартувати вже 20 січня, і заплановано ще дві, розповідав раніше журналістам секретар РНБО Олександр Турчинов.
"Військово-орієнтованим" буде і новий бюджет: за словами прем'єра Арсенія Яценюка "для нас зараз головне – профінансувати збройні сили". Глава оборонного відомства Степан Полторак, виступаючи на минулому тижні в Раді, заявляв, що витрати в 2015 році на оборону будуть збільшені втричі – до 50 млрд грн.
Не просунулася далі першого пункту і дотримання мінського протоколу: режим припинення вогню раз за разом порушується з боку бойовиків; теракти відбуваються і на звільненій частині Донбасу – так, в ніч на понеділок в Маріуполі був підірваний залізничний міст. Знову домовитися про шляхи досягнення миру Україна, Росія, ОБСЄ та лідери бойовиків спробують у столиці Білорусі 26 грудня.
ГУМАНІТАРКА. "Ми не залишимо вас в біді", – пообіцяв Порошенко Донбасу в своїй інавгураційній промові.
За минулий з тих пір час регіон фактично опинився на межі – а часом, на жаль, і за гранню гуманітарної катастрофи. У населення Донецької та Луганської областей закінчуються гроші, запаси продуктів і медикаментів. За даними Київського міжнародного інституту соціології, у грудні потреби жителів східних регіонів зросли в середньому на 8%. Рівень потреб у побутових товарах, в предметах гігієни, в ліках, в продуктах виріс на 8%. У деяких містечках і селищах на Донбасі потреба в продуктах або медикаментах харчування перевищує 80%!
При цьому саме доставка гуманітарної допомоги мирному населенню Донбасу на минулому тижні стала підставою для політичних провокацій. Бійцями добровольчих батальйонів "Дніпро-1" (створювався на гроші і "Донбас" були заблоковані фури з продуктами від Гуманітарної штабу Ріната Ахметова Привід для блокування був повністю надуманими:. Спочатку комбати звинуватили волонтерів в тому, що ті перевозять, крім їжі, ще й. камуфляж і спиртне Але, так і не надавши доказів, додали, що дозволять проїжджати вантажівкам тільки в обмін на полонених – одна фура на двох осіб.
Такі дії батальйонів засудили міжнародні правозахисні організації. Згідно з доповіддю Amnesty International, це може посилити насувається на ці райони гуманітарна катастрофа. "Ці батальйони часто функціонують як нікому не підконтрольні банди, над ними треба терміново встановити контроль. Недопущення доставок продовольства людям, які опинилися в зоні конфлікту, суперечить міжнародному праву, і винні в цьому повинні нести відповідальність", – слова виконуючого обов'язки директора Amnesty International Дениса Кривошеєва.
"Це політичні ігри, чистий піар, який, на жаль, супроводжується проблемами для населення. Страждати будуть люди... Бойовики що роблять? Бойовики грабують. Вони що, про людей думають? Ні. А у людей все, що було – закінчилося. Люди сидять без грошей. І хтось ось так лежить і помирає. Ми навіть не знаємо масштабу всієї трагедії. У Донецькій області помирає по 30-40 чоловік в день. Це мінімум. Там є будинки, де на майданчику або навіть в цілому під'їзді одна житлова квартира. Тобто сусіди навіть не зустрічаються один з одним. Люди іноді ось так розкладаються в своїх квартирах", – заявив, у свою чергу, в інтерв'ю "Главкому" екс-губернатор Донецької області, нардеп Сергій Тарута.
У свою чергу, Кабінет міністрів України планує направити кошти державного матеріального резерву для надання гуманітарної допомоги Донбасу, пообіцяв учора глава Кабміну. "Ми сьогодні будемо приймати рішення про розбронювання цінностей державного матеріального резерву. Виділено також кошти з державного резерву на те, щоб сформувати гуманітарну допомогу", – сказав Яценюк.
ВІДНОВЛЕННЯ. Ще одна ключова проблема, яка неодноразово ставала приводом для обіцянок – відновлення Донбасу. На початку осені тоді займав пост першого віце-прем'єра Володимир Гройсман оцінив суму ушерб в 11,8 млрд гривень, але очевидно, що за минулі два з гаком місяці вона зросла – і досить значно.
За словами президента Петра Порошенка, на окупованих територіях знищено 50% промислових підприємств. Про це глава держави заявив у понеділок 22 грудня.
Але створене в серпні при Кабінеті міністрів Держагентство з відновлення Донбасу фактично так і не запрацювало, у нього як і раніше немає глави, замість пішов у відповідності з законом про люстрацію Андрія Ніколаєнка. Відновлювати зруйновані будинки людям часто доводиться за свій рахунок, і чи завдяки допомозі все тих же волонтерів.
"За бюджетною програмою "Відновлення (будівництво, капітальний ремонт, реконструкція) інфраструктури в Донецькій і Луганській областях" передбачено 300 млн гривень. Зазначені кошти планується направити на відновлення інфраструктури в Донецькій і Луганській областях", – говориться в проекті бюджету-2015.
Але основна надія української влади – допомога з-за кордону. Раніше повідомлялося, що Європейський інвестиційний банк розглядає можливість виділення Україні кредит у розмірі 200 млн євро на відновлення Донбасу.
Неодноразово анонсувалося владою і проведення донорської конференції з відновлення Донбасу (її організація, а також пошук потенційних інвесторів, до речі, теж була одна з задач для Держагенства), але її терміни постійно переносяться. У вересні прем'єр Яценюк сподівався, що вона відбудеться до кінця 2014 року.
ПЕРЕСЕЛЕНЦІ. Досить проблемною залишається ситуація з переселенцями. Так, Верховною Радою ще минулого скликання прийнятий відповідний закон, а урядом створено державне агентство, яке, однак, як і Держагенство з відновлення фактично так і не запрацювало.
"Навіть люди, які могли знайти роботу, стикаються з труднощами. Що вже говорити про людей, які не могли виїхати з самого початку – пенсіонерів, про людей, які нетранспортабельні і людей, які не кинуть своїх старих, про людей, у яких немає грошей? Наша держава не стикалося з таким масштабом проблем. Але я і не бачив достатніх зусиль з боку держави. Якщо брати приклад Грузії і Абхазії, то в Грузії було побудовано 45 селищ для переселенців з Абхазії і Південної Осетії. У нас же ніхто не опрацьовував механізми ", – розповідав на початку тижня на інтернет-конференції донецький волонтер Енріке Менендес.
"У багатьох містах, які стали популярними у переселенців, ціни на оренду зросли дуже сильно. Компенсація в 880 гривень – це насмішка навіть у Маріуполі, там оренда житла стартує від 1500 грн. на місяць", – додав він.
Як повідомив журналістам в кулуарах Верховної Ради 23 грудня міністр соціальної політики Павло Розенко, до бюджету 2015 заплановано 1,5 млрд гривень на допомогу переселенцям.
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ. Нарешті, так і не вирішеним залишається політичне питання – про децентралізацію, на якій з самого початку громадянського протистояння на Донбасі в березні наполягали місцеві еліти.
"Повинна бути проведена децентралізація влади. Громади на місцях отримають більше прав і грошей на реалізацію повноважень. Виконавча влада в областях буде належати не призначеним зверху губернаторам, а виконкомам, сформованим облрадами, обраними людьми. При обов'язковому збереженні і зміцненні єдиного українського гуманітарного простору в мовно-культурній сфері, в освіті, в політиці, історичної пам'яті обов'язково буде враховуватися специфіка кожного регіону. Але Україна залишиться при цьому унітарною, соборною державою", – свідчила програма Порошенко.
"І відповідальність, і напрямки з розвитку регіонів (будуть передані) саме територіальним громадам та місцевим радам, які будуть обрані вже з новими повноваженнями, і це буде давати можливість формувати виконкоми", – заявив президент Порошенко на засіданні РНБОУ 16 червня.
Проект змін до Конституції був внесений ним в Раду, а також направлений на висновок до Венеціанської комісії. Однак з тих пір жодних зрушень у цьому питанні немає. Верховною Радою нового скликання тимчасова спеціальна комісія з внесенням до конституції так і не створена, – хоча відповідну постанову групою депутатів внесено, вимога також публічно озвучувала віце-спікер від фракції "Самопоміч" Оксана Сироїд. Втім, з великою часткою ймовірності "переписувати" Конституцію доведеться депутатам уже після Нового року.
Фінансова децентралізація закладена в підготовлені урядом поправки до Бюджетного кодексу. Так, зокрема, змінами пропонується запровадити самостійне формування місцевих бюджетів на основі закріплених стабільних дохідних джерел і витратних повноважень, а також основних параметрів, позначених в проекті держбюджету.
Розширювати дохідні бази місцевих, серед іншого бюджетів будуть шляхом: передачі з державного бюджету плати за надання адміністративних послуг (крім 50% адміністративного збору за держреєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців), державного мита; збільшення відсотка зарахування екологічного податку з 35 до 80%; закріплення за місцевими бюджетами стабільних джерел – податку на доходи фізичних осіб за новими нормативами (бюджети міст обласного значення, районів – 60%, обласні бюджети – 15%) і податку на прибуток підприємств приватного сектора економіки (обласні бюджети – 10%); введення з 2015 року збору з роздрібного продажу підакцизних товарів (пиво, алкогольні напої, тютюнові вироби, нафтопродукти) за ставкою в діапазоні від 2% до 5% вартості реалізованого товару замість збору за виноградарство, садівництво та хмелярство, який буде надходити до місцевих бюджетів; розширення з 2015 року бази податку на нерухомість шляхом включення до оподаткування комерційного (нежилого) майна.
З державного на регіональний і місцевий рівень передаються окремі заходи та заклади в освітній і медичній та культурній сферах; підтримка місцевих рад фізкультурно-спортивних товариств та їх спортивних баз тощо.
Також всі міста обласного значення отримають право здійснювати місцеві зовнішні запозичення. Крім того, місцевим бюджетам надасться право самостійного вибору установи (в органах Казначейства або установах банків) з обслуговування коштів бюджету
