Корупційні канікули під патронатом Верховної Ради

«Главком» проаналізував судові вироки за «незаконне збагачення» чиновників, винесені протягом останніх п'яти років і розміщені в Єдиному реєстрі судових рішень. Результати – невтішні. Топ-чиновники успішно уникають адекватних покарань за отримання великих підношень. З двох десятків чоловік, спійманих на великих подачках, строк відбувають лише двоє з них.

Більш того, в 2015 році нові вироки взагалі не виносилися. Частково це відбулося завдяки помилки законодавців – навмисної або випадкової – одна з найважливіших корупційних статей Кримінального кодексу не працювала кілька місяців: з жовтня 2014 року до кінця зими 2015-го року.

«Незаконне збагачення» - порівняно нова стаття Кримінального кодексу (ст. 368-2 КК України), введена навесні 2011 року. Вона передбачає покарання чиновників, які живуть не на одну зарплату, отримуючи значні доходи з інших незаконних джерел.

Незаконне збагачення за відсутності ознак хабарництва карається терміном тюремного ув'язнення до 10 років, якщо підношення було отримано в особливо великому розмірі (понад 8500 гривень). Якщо незаконне збагачення перевищує суму 3400 гривень можна потрапити за ґрати на термін до п'яти років. Максимальним покаранням за неправомірну вигоду у розмірі 1700 гривень і більше – було обмеження волі до двох років.

Проаналізувавши Єдиний реєстр судових рішень, понад двох десятків вироків для корупціонерів, обвинувачених в цьому злочині. З них тільки двоє відбули призначене покарання у місцях позбавлення волі. Решта відбулися випробувальним терміном, амністією або штрафами, часто непорівнянними з їх «чорними» доходами.

Скласти уявлення про те, хто в підсумку залишається на волі, дозволяють красномовні приклади, знайдені в судовій базі даних.

Найбільш показовий приклад – справа колишнього директора Інституту педагогіки Академії педагогічних наук Василя Мадзигона і його сина. У 2011 році академік попросив у власника компанії «Армада-КВО» 11 млн доларів за сприяння у здачі в оренду приміщення, що перебуває на балансі Академії педагогічних наук. Йшлося про приміщення площею 2,3 тис. кв. м. на вул. Богдана Хмельницького, 10 в центрі Києва. Астрономічну суму пояснює термін оренди – 49 років.

Будучи першим віце-президентом Академії педагогічних наук Мадзігон виніс це питання на обговорення Президії АПНУ, яка підтримала ініціативу. За посередництвом сина академік отримав першу частину суми в розмірі 1,995 млн гривень, після чого обидва були затримані. Спочатку батька і сина звинувачували у хабарництві, але в 2012 році вони були засуджені за «незаконне збагачення». Правда, замість п'яти років за ґратами суд покарав корупціонерів випробувальним терміном.

Випробувальними термінами також відбулися, приміром, колишній мер Арциза (Одеська область) Юрій Михайлов, який незаконно отримав 203 тис. гривень і колишній заступник начальника управління у Держкомпанії «Національна мережа аукціонних центрів» (отримав подарунок 147 тис. доларів).

Іншим способом уникнув повноцінної тюремного покарання головний інспектор відділу нагляду за об'єктами підвищеної небезпеки та ЄВРО – 2012. Під час будівництва НСК «Олімпійський» його спіймали на отриманні 350 тисяч гривень з одного з підрядників. За незаконне винагороду його спочатку засудили на п'ять років, а потім винесли більш суворий вирок – вісім років тюрми. Але в підсумку він був відпущений на свободу за амністією, не відбувши навіть і п'яти років за ґратами.

За одержання 18 тис. доларів чотири роки отримав головний спеціаліст з управління Агропромрозвитку Білгород-Дністровської райдержадміністрації. При цьому чиновник тут же був амністований.

Ще більше пощастило колишньому керуючому справами виконкому Дрогобицької міськради. Він спокусився 13 тисячами доларів, за що був покараний штрафом в 17 тис. гривень.

Для порівняння: точно таким же штрафом був покараний колишній головний держвиконавець Ленінської державної виконавчої служби Харківського міськуправління юстиції, викритий у незаконному збагаченні на 4 тис. гривень.

Ще менше покарання поніс старший оперуповноважений податкової міліції в Чернігівській області. Отримавши від «благодійників» 73 тисяч гривень, він був покараний штрафом у розмірі 8,5 тис. гривень. У такий м'якості вироку знайшлося пояснення – податківець має медаль «за бездоганну службу» – суд врахував цю обставину.

Суди демонструють лояльність до корупціонерів, однак ласих на легкі гроші чиновників не переслідують і з іншої причини.

Восени 2014 року стаття 368-2 (незаконне збагачення) була викладена в новій редакції. Цей злочин було сформульовано так: «придбання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у власність майна, вартість якого значно (у два рази і більше – «Главком») перевищує доходи особи, отримані із законних джерел».

Одночасно в тексті статті було примітка про те, що особи, які підпадають під дію цієї статті, перелічені у статті 4 Закону України «Про запобігання корупції». Однак там немає цього списку, оскільки четверта стаття Закону визначає «статус Національного агентства з питань запобігання корупції».

Особи, які можуть виступати суб'єктами корупційного злочину «незаконне збагачення» (від сільських голів до президента країни), наведені в іншій статті – під номером «3». Цю помилку виправили тільки в лютому 2015 року.

Однак пауза, спричинена «помилкою» законодавця, призвела до того, що в 2015 році жодна людина не понесла покарання за «незаконне збагачення».