26 грудня президент Володимир Путін призначив одного зі своїх довірених помічників, Бориса Гризлова, повноважним представником Російської Федерації в контактній групі з врегулювання ситуації на Україні, яка уклала два Мінських угоди по Донбасу у вересні 2014 року і лютому 2015 року.
Про це пише шведський політолог Андерс Аслунд
Це призначення ознаменувало собою важливу зміну в українській політиці Росії. Гризлов користується великим впливом серед представників найближчого оточення Путіна, є постійним членом Ради безпеки, колишнім міністром внутрішніх справ, спікером Державної Думи і колегою президента з часів його служби в КДБ в Санкт-Петербурзі.
Гризов змінив на цій посаді посла з особливих доручень МЗС Азамата Кульмухаметова, який займав його з квітня. Його призначення було сприйнято як спроба трохи приглушити роль Росії в цьому процесі і змусити Україну почати переговори з лідерами контрольованих Росією «ДНР» і «ЛНР». Тепер Кремль вирішив взяти це питання під свій безпосередній контроль.
В цьому році були вбиті троє впливових і незалежних командирів бойовиків (Павло Дрьомов, Олексій Мозкової і Олексій Бєднов), і ці вбивства були скоєні настільки професійно, що багато аналітики припустили, що за ними стоїть російська військова розвідка. Влітку стало зрозуміло, що НВФ «ДНР» і «ЛНР» підпорядковуються безпосередньо Міністерству оборони Росії, а Міністерство оборони і Рада безпеки України навіть назвали імена російських командирів.
Ватажки «ДНР» і «ЛНР» не змінювалися з серпня 2014 року, коли Олександр Захарченко змінив на посту прем'єр-міністра ДНР» Олександра Бородая, а Ігор Плотницький очолив «ЛНР». Ці призначення ознаменували собою закінчення російського проекту Новоросії, тобто спроб приєднати вісім українських областей до Росії. Вважається, що ці два лідери мають досить мало ваги і можливостей, але вони слухняно підкоряються Москві.
У другій половині 2014 року окупований Донбас пережив потужні руйнування. Російські інженерні війська підривали мости, а заводи ставали мішенями для артилерійського вогню. Всі банки і банкомати були розграбовані, і банківська система перестала існувати. Більша частина магазинів закрилася, і залишилися тільки невеликі продуктові магазини.
Бойовики розграбували або захопили малі, середні і державні підприємства, тоді як великі приватні підприємства, в основному належать компаніям ДТЕК і «Метінвест» Ріната Ахметова, перебували під захистом Кремля. Вони продовжували працювати у відповідності з українським законодавством, використовувати українську валюту і платити податки українському уряду. Але їх працівникам доводилося їздити до банкоматів на території вільної України, щоб забрати свої зарплати.
Донбас залишили приблизно 2-2,5 мільйона жителів, ще стільки ж залишилися там. 1,4 мільйона переїхали на територію вільної України. Всередині «ДНР» і «ЛНР» населення перемістилося із сіл і невеликих міст, поруч з якими велися бої, у великі міста, такі як Донецьк і Луганськ. Економіка Донбасу була знищена. Територія, яка виробляла 10% українського ВВП, тепер працює всього на 30% своєї потужності. Кордон між Україною і «ДНР» зараз залишається відносно відкритою, однак перетнути кордон з «ЛНР» набагато складніше.
На Мінських переговорах в лютому 2015 року одна з вимог Росії полягала в тому, що український уряд має забезпечити державне фінансування окупованого Донбасу, незважаючи на те, що воно не могло контролювати цю територію і збирати там податки. Український уряд цілком обґрунтовано наполягало на тому, що воно може виплачувати пенсії тільки тим громадянам, які зареєстровані на території вільної України. У квітні 2015 року Росія після деяких коливань почала виплачувати пенсії жителям окупованого Донбасу.
У жовтні Кремль змінив манеру управління окупованим Донбасом, хоча про це не було заявлено публічно. Про цю зміну написали кілька блогерів 30 жовтня, а бізнесмени, які ведуть свої справи на окупованій території, підтвердили ці зміни.
Адміністрація російського президента передала управління Донбасом російському уряду. Особистого помічника Путіна Владислава Суркова змінив віце-прем'єр Дмитро Козак. Обидва вони є соратниками Путіна і звітують безпосередньо перед ним, однак Сурков виявився агресивним баламутом, який відповідав за проект Новоросії, тоді як юрист із Санкт-Петербурга Козак відповідає за всі справи в цьому регіоні, а також за управління замороженими конфліктами.
Економічне управління окупованого Донбасу теж змінилося. При Козакові за економіку регіоні став відповідати заступник міністра економічного розвитку Сергій Назаров. Він є головою робочої групи з надання гуманітарної допомоги окупованого Донбасу, яка при необхідності підключає відповідні російські служби і керує урядами «ДНР» і «ЛНР».
Таким чином, російське федеральне уряд швидко змінив свій курс з беззаконного руйнування на фінансування відновлення та гуманітарну допомогу окупованого Донбасу. В результаті до цих пір працюють компанії зуміли трохи збільшити своє виробництво. Компанія ДТЕК отримала дозвіл відновити державні залізниці на свої кошти, щоб мати можливість транспортувати вугілля, що видобувається нею на території Донбасу, на електростанції вільної України.
Немає необхідності говорити, що російський уряд користується виключно рублями, але воно також намагається відновити банківську систему Донбасу. В одній статті говориться, що «єдиний працюючий банк — це належить ополченцям Центральний республіканський банк, у якого є близько 100 відділень». Крім того, надходять повідомлення про те, що на цій території почали роботу один російський державний банк і Російський національний комерційний банк.
Прихід Козака і Гризлова, безсумнівно, є важливою віхою. Призначення Козака свідчить про те, що Росія завершила фазу активних військових дій і перейшла до фази довгострокового управління замороженими конфліктами.
Призначення Гризлова являє собою більш цікавий феномен. Він представляв Путіна на переговорах, які призвели до завершення помаранчевої революції допомогою проведення повторних виборів у грудні 2004 року.
Якщо Путін дозволив Гризлову піти на істотні поступки Україні, тоді, можливо, він знову готовий це зробити. Війна Росії не стала ні невеликий, ні переможною, тому найкраще, що Кремль може зробити зараз, забути про неї.
У будь-якому випадку, на відміну від свого попередника, Гризлов може вести переговори безпосереднього від імені Кремля.
