Резолюція №14130 "Про політичні наслідки агресії Росії в Україні"
1. Через два роки після російської спроби анексувати Автономну Республіку Крим і почала подальшої військової агресії на сході України, Парламентська Асамблея глибоко стурбована політичними наслідками цих подій як для самої України, так і для загальної стабільності і безпеки в Європі.
2. Результатом конфлікту для України стало порушення її суверенітету і територіальної цілісності. Це почалося після Евромайдана з незаконною анексії Криму Російською Федерацією і триває підтримуваними Росією сепаратистами на сході України, із зростаючою роллю РФ у триваючому конфлікті. З середини квітня 2014 року більше 9 300 осіб загинули, понад 21 500 отримали поранення і майже 1,5 млн людей залишили свої будинки в результаті конфлікту. Сотні перебувають у полоні або вважаються зниклими без вести.
3. Асамблея підтверджує свою прихильність принципу мирного врегулювання питань, а також незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів.
4. Що стосується Криму, Асамблея знову засуджує незаконне анексію півострова і його триваючу інтеграцію в РФ, що є порушенням норм міжнародного права і Статуту Ради Європи.
Асамблея шкодує про те, що, незважаючи на відмову міжнародного співтовариства визнати анексію Криму та застосування різних видів санкцій проти РФ і громадян РФ, анексія не тільки не була скасована, але і положення в області прав людини на півострові продовжує погіршуватися. Зокрема, Асамблея:
4.1. Засуджує незаконні вибори до Державної думи РФ, що відбулися 18 вересня в окупованому Криму і вважає їх результати недійсними. Включення української суверенної території до складу російських федеральних округів і створення чотирьох одномандатних виборчих округів є грубим порушенням міжнародного права і підриває легітимність російського парламенту.
4.2. Глибоко стурбована діями проти критичних ЗМІ, актами залякування і переслідування опонентів, випадками зникнення і погрозами викрадення і репресій проти осіб, які належать до меншин, зокрема, застосуванням щодо кримських татар закону про екстремізм.
4.3. Вважає заборону Меджлісу кримськотатарського народу, оголошений "екстремістською організацією", суворої репресивної заходом, спрямованим проти всієї кримськотатарської громади, і закликає скасувати заборону.
4.4. Закликає забезпечити повний і необмежений доступ на Кримський півострів всіх органів з прав людини Ради Європи для того, щоб вони могли здійснювати свою діяльність з моніторингу безперешкодно відповідно до їх мандатами;
4.5. Закликає російську владу скасувати незаконну анексію Криму і дозволити Україні відновити контроль над півостровом. Фото: EPA
5. У зв'язку з тривалим конфліктом у східній частині України, Асамблея висловлює глибоку стурбованість з приводу недотримання режиму припинення вогню, що порушує Мінські угоди і призвело до переміщення позицій двох сторін ближче до лінії зіткнення, а також у зв'язку зі збільшенням втрат серед цивільного населення, викликаних обстрілами. Асамблея також висловлює жаль у зв'язку із збільшенням випадків погроз зброєю і обмеження свободи пересування спеціальної моніторингової місії ОБСЄ.
6. Асамблея знову заявляє про свою підтримку мирного врегулювання конфлікту і Мінського процесу і закликає:
6.1. Російську Федерацію вивести свої війська з території України і припинити військову підтримку сепаратистів.
6.2. Всі сторони виконати, відповідально і сумлінно, зобов'язання, взяті на себе в рамках Мінських угод та комплексу заходів з їх реалізації, починаючи з повного дотримання режиму припинення вогню.
7. Асамблея шкодує про те, що у сфері безпеки, яка погіршилася через відсутність стійкого припинення вогню, не було досягнуто ніякого прогресу в частині реалізації політичних аспектів Комплексу заходів по реалізації Мінських угод.
8. Що стосується, зокрема, питання про проведення на Донбасі місцевих виборів, Асамблея підкреслює, що для їх проведення відповідно до чинного законодавства України та міжнародних стандартів вільних і справедливих виборів необхідно забезпечити: поліпшення ситуації у сфері безпеки, повний доступ спеціальної спостережної місії ОБСЄ до всієї території Донбасу, перекриття кордону і встановлення контролю СММ ОБСЄ після повного виведення російських військ, найманців і зброї, безпечне зберігання зброї під міжнародним контролем, можливість всім українським партіям брати участь у виборах і українським ЗМІ висвітлювати виборчу кампанію на Донбасі; забезпечення права голосу вимушено переміщених осіб з Донбасу, які виїхали в інші регіони України або в Росію.
9. Асамблея вітає звільнення одного з своїх членів, пані Надії Савченко, після неодноразових закликів міжнародного співтовариства, в тому числі нещодавньої резолюції ПАРЄ №2112 (2016 м). Асамблея також вітає звільнення Юрія Солошенко, Геннадія Афанасьєва та інших ув'язнених. Їх звільнення не тільки важливі гуманітарні жести, це дає можливість побудувати довіру між сторонами конфлікту та надати Мінським процесу позитивного імпульсу. Асамблея знову закликає звільнити всіх полонених згідно з резолюцією №2112 (2016 м).
10. Асамблея приєднується до заклику Комісара Ради Європи з прав людини забезпечити відповідальність за серйозні порушення прав людини, вчинені під час конфлікту, в якості ключа до процесу примирення. Винні у скоєнні тяжких злочинів, таких як незаконні убивства, насильницькі зникнення і тортури по обидві сторони від лінії дотику, повинні бути притягнуті до відповідальності.
11. Тільки демократична Україна зі стабільними, ефективними і підзвітними інституціями, сильною політичною опозицією та вільними ЗМІ, слідуючи вимогам Евромайдана, зможе реформувати корумповану і олігархічну систему, буде сильною і процвітаючою, здатної зупинити зовнішню агресію і забезпечити відновлення світу. Тому Асамблея:
11.1. Глибоко стурбована тим, що спостерігається регулярне тиск на політичну опозицію та незалежні засоби масової інформації, закликає українську владу дотримуватися міжнародних демократичних стандартів, в тому числі плюралізму ЗМІ та існування незалежної політичної опозиції.
11.2. Закликає українську владу забезпечити національний діалог і налагодити стосунки між різними етнічними, мовними, релігійними та регіональними групами в українському суспільстві.
11.3. Вітаючи прийняття конституційних змін у судовій системі, закликає українську владу ефективно здійснювати нові кроки, рішуче боротися з усіма формами корупції, у тому числі на найвищому політичному рівні, забезпечити ефективне функціонування новостворених антикорупційних інституцій і надалі проводити реформи, у тому числі – конституційну реформу децентралізації.
11.4. Закликає українську владу позитивно реагувати на думку з боку Європейської комісії за демократію через право (Венеціанської комісії) щодо України.
11.5. Закликає українську владу забезпечити швидке і неупереджене розслідування випадків насильства під час Еевромайдана, а також трагічних подій в Одесі в травні 2014 року, з тим щоб відновити справедливість і підвищити рівень громадської довіри до системи кримінального правосуддя, а також відповідно до рекомендацій Міжнародної консультативної групи, створеної генеральним секретарем Ради Європи.
11.6. Вітає активізацію підтримки України з боку Ради Європи, зокрема у рамках Плану дій Ради Європи на 2015-2017 роки, і закликає держави-члени розглянути питання подальшого фінансування, в тому числі за рахунок добровільних внесків.
12. Асамблея шкодує про те, що конфлікт і дії Російської Федерації підривають загальну безпеку і стабільність на континенті, а також досягнення у напрямі стратегічного партнерства з Російською Федерацією за останні десятиліття. Європейський союз повинен також винести власні уроки і розробити стратегію для майбутнього регіону, яка буде сприяти деескалації нинішньої напруженості та сприяти відновленню довіри.
13. Що стосується економічних наслідків конфлікту, Асамблея відзначає, що вони значні не тільки для самої України і Російської Федерації, але і для Європейського союзу та ряду європейських країн, які були порушені в тій чи іншій мірі антироссийкими або зустрічними контрсанкциями з боку Росії.
Спори з приводу санкцій поділяють Європейський союз і загрожують його єдності. Тим не менш, міжнародний тиск, в тому числі санкції, повинні бути збережені, поки агресія Росії не припинилася, а суверенітет і територіальну цілісність України повністю не відновлено в межах її міжнародно визнаних кордонів.
14. Асамблея наполегливо закликає держави – члени Ради Європи зробити все, що в їх силах, щоб підтримати мирний процес в Україні, щоб уникнути подальшої ескалації насильства, що пов'язане з небезпечними наслідками для цивільних осіб, які проживають в зоні конфлікту, або перетворення конфлікту в "заморожений" або "полузамороженный", що продовжить нестабільність та відсутність безпеки в Україні та всій Європі.
15. Зі свого боку Асамблея могла б служити в якості унікальної платформи для діалогу і міжпарламентського співробітництва та внести позитивний внесок у мирне врегулювання конфлікту, зокрема шляхом сприяння зміцненню довіри. Асамблея шкодує про те, що вона досі не в змозі грати свою природну роль парламентської дипломатії, в основному з-за того, що російські парламентарії не брали участі в її діяльності протягом двох років підряд і припинили співпрацю з місією моніторингу Асамблеї. Незалежно від думок про походження кризи, Асамблея знову звертається до російської влади реалізувати вимоги Асамблеї, сформульовані в резолюціях №1990 (2014), №2034 (2015) і №2063 (2015) та зазначає, що тільки значний і відчутний прогрес у напрямку їх реалізації може стати основою для відновлення повноцінного, взаємошанобливого діалогу з Асамблеєю.
16. Асамблея постановляє продовжувати уважно стежити за політичними і гуманітарними наслідками конфлікту в Україні, а також правами людини і верховенства права, проблемами, пов'язаними з їх реалізацією в районах, що знаходяться під або за межами українського урядового контролю і розглянути ці питання на сесії в жовтні 2017 року, за умови, що не буде термінової необхідності зробити це раніше.
Резолюція №14139 "Про порушення прав людини на українських територіях, які не контролюються урядом України"
1. Парламентська Асамблея глибоко стурбована ситуацією в сфері прав людини в Криму і в самопроголошених республіках" Донецька і Луганська ("ДНР" і "ЛНР").
2. Вона підтверджує, що анексія Криму Російською Федерацією і військове вторгнення російських збройних сил на схід України порушують міжнародне право і принципи, підтримані Радою Європи.
3. "ДНР" і "ЛНР", створені, підтримувані і ефективно контрольовані Російською Федерацією, не є легітимними згідно українському або міжнародному праву. Це стосується всіх їх "органів влади", включаючи "суди", встановлені владою де-факто.
4. Згідно міжнародному праву, Російська Федерація, яка де-факто здійснює контроль над цими територіями, несе відповідальність за захист населення. Росія, таким чином, повинна гарантувати дотримання прав людини всім жителям Криму і "ДНР" і "ЛНР".
5. Щодо Криму російська військова присутність і ефективний контроль були офіційно визнані російською владою. Щодо "ДНР" і "ЛНР" ефективний контроль підтверджується добре задокументованої роллю російських військових у взятті під контроль і контроль цих регіонів, незважаючи на рішучий опір законної влади України, і повною залежністю "ДНР" і "ЛНР" від матеріально-технічної, фінансової та адміністративної підтримки Росії.
6. І в Криму, і в зоні конфлікту на Донбасі мали місце і до цих пір мають місце серйозні порушення прав людини, про що свідчать численні доповіді. Ці порушення включають позасудові страти, викрадення, тортури і нелюдське і принизливе поводження, незаконні затримання та надмірні обмеження свободи слова і інформації.
7. Жертви порушень прав людини не мають ефективних національних засобів правового захисту:
7.1. що стосується жителів "ДНР" і "ЛНР", місцевим "судам" не вистачає легітимності, незалежності та професіоналізму; до українських судів у сусідніх районах, контрольованих урядом, юрисдикція яких була поширена Україною на непідконтрольні території, важко дістатися, суди не можуть отримати доступ до матеріалів, що залишилися в "ДНР" і "ЛНР", і не можуть забезпечити виконання своїх рішень на цих територіях;
7.2. що стосується жителів Криму, то атмосфера залякування також впливає на незалежність судів і, зокрема, на готовність поліції і прокуратури залучати до відповідальності осіб, винних у скоєнні злочинів проти потенційних або реальних прихильників України.
8. У Криму українці в цілому і кримські татари зокрема були надзвичайно залякані порушеннями прав людини, а також тим, що ці факти в основному залишаються безкарними. Багато з них були змушені виїхати з Криму. Одночасно на всіх жителів Криму здійснювався величезний тиск з метою отримання ними російських паспортів та відмови від свого українського громадянства для доступу до медичного обслуговування, житла та інших життєво важливих послуг.
Кримські татари після недавнього рішення Верховного суду РФ про заборону Меджлісу і його місцевих осередків, втратили своє традиційне демократичне представництво. Кримськотатарські ЗМІ і мусульманська релігійна практика кримських татар також опинилися під тиском. Сукупний ефект цих репресивних заходів становить загрозу для самого існування кримськотатарської громади як окремої етнічної, культурної і релігійної групи.
Більше того, за повідомленнями авторитетних міжнародних неурядових організацій (зокрема, Freedom House, Amnesty International, Human Rights Watch та інших), є свідчення порушень Конвенції про неприпустимість расової дискримінації стосовно кримських татар.
РФ не забезпечує право кримських татар на рівність перед законом, а також право на безпеку і захист від насильства з боку держави, право на свободу переміщення, свободу думки і віросповідання, свободу вираження поглядів, на об'єднання і на мирні зібрання.
Такі порушення підтверджуються випадками зникнення кримських татар, забороною в'їзду лідерів кримських татар у Крим, втручанням в релігійні практики, забороною кримськотатарських медіа і Меджлісу, визнаного вищого органу кримських татар.
9. В зоні конфлікту на Донбасі мирне населення, а також велика кількість учасників військових дій стали жертвами порушень їхнього права на життя та фізичну недоторканність та на вільне розпорядження майном, у результаті військових злочинів і злочинів проти людяності, включаючи невибіркові або навіть навмисні обстріли житлових районів, іноді спровоковані розміщенням зброї у безпосередній до них близькості.
10. Багато жителів зони конфлікту на Донбасі по обидві сторони від лінії зіткнення досі щодня страждають від численних порушень режиму припинення вогню, погодженого в Мінську.
Ці порушення щодня документуються Спеціальної моніторингової місією ОБСЄ в Україні, незважаючи на обмеження доступу, введене в більшій мірі владою де-факто "ДНР" і "ЛНР".
Жителі також страждають від пануючої атмосфери безкарності і загального беззаконня внаслідок відсутності законних діючих державних органів та доступу до правосуддя.
Вони також відчувають серйозні соціальні труднощі, які виникли внаслідок посилення обмежувальних заходів, введених українською владою щодо виплат пенсій і соціальної допомоги.
Гуманітарна ситуація для окремих ув'язнених, терміни укладення яких почалися до початку конфлікту (а це понад 5000 осіб в одній тільки "ЛНР") є неприйнятною: рішення про їх дострокове звільнення ігноруються, цих осіб залучають до примусової праці, а також застосовують до них різні форми нелюдського поводження.
І, нарешті, особи, переміщені з "ДНР" і "ЛНР", стикаються з експропріацією майна, яке вони залишили, в результаті незаконних вимог щодо перереєстрації, введених "владою" де-факто.
11. Українська влада почала судове переслідування осіб, підозрюваних у скоєнні військових злочинів та інших порушень прав людини з боку урядових сил. Однак вони досі не надали міжнародним спостерігачам доступ до всіх місць утримання під вартою, зокрема тих, які знаходяться у віданні Служби безпеки України.
12. Мінські угоди містять положення про амністію учасників збройного конфлікту на Донбасі. Асамблея нагадує, що згідно з нормами міжнародного права, такі положення не можуть служити виправданням безкарності осіб, винних у серйозних порушеннях прав людини.
13. Що стосується виборів, передбачених Мінськими угодами, Асамблея вважає, що до тих пір, поки поточна ситуація в "ДНР" і "ЛНР", яка характеризується атмосферою небезпеки, залякування і безкарності та відсутності свободи слова і інформації, буде залишатися незмінною, проведення вільних і справедливих виборів, гарантованих статтею 3 першого Протоколу до Європейської конвенції про захист прав людини (ETS № 9), у цих регіонах неможливо.
14. Асамблея висловлює жаль з приводу того, що ні Російська Федерація, ні Україна не ратифікували Римський статут про заснування Міжнародного кримінального суду, одночасно зазначаючи, що Україна поширила юрисдикцію МКС на зону конфлікту на Донбасі у своїх деклараціях від 17 квітня 2014 року та 8 вересня 2015 року відповідно до статті 12.3 Римського статуту.
Асамблея вітає зміни в Конституцію України, нарешті прийняті українським парламентом, які зроблять можливою ратифікацію Римського статуту. Одночасно Асамблея стурбована тим, що ці зміни наберуть чинності лише через три роки, а не як можна швидше, як це було рекомендовано Асамблеєю.
15. Асамблея вітає дії Спільної групи з розслідування відносного збитого рейсу MH17 на Донбасі і її попередній звіт від 28 вересня. Асамблея приймає до уваги висновки СГР про те, що MH17 був збитий з території, яка контролювалася проросійськими сепаратистами ракетною системою "Бук", яка була доставлена з РФ і повернена в РФ після запуску ракети. Асамблея закликає всі сторони долучитися до кримінального розслідування, щоб притягнути винних до відповідальності
16. У зв'язку з цим Асамблея закликає:
16.1. відповідні органи, як України, так і Російської Федерації:
16.1.1. ефективно розслідувати всі випадки серйозних порушень прав людини, імовірно здійснених у всіх районах, що знаходяться під ефективним контролем;
16.1.2. притягнути осіб, винних у цих порушеннях, до відповідальності, тим самим перешкоджаючи будь-яким іншим подібним порушенням у майбутньому;
16.1.3. надати максимально можливу компенсацію жертвам цих порушень;
16.1.4. приєднатися до Римського статуту Міжнародного кримінального суду;
16.1.5. повністю виконати Мінські угоди;
16.2. російську владу:
16.2.1. припинити свої репресивні дії, спрямовані проти осіб, лояльних до української влади, у всіх районах, що знаходяться під ефективним контролем, у тому числі в Криму; зокрема, відновити історичні права кримських татар і сприяти відновленню верховенства права на всій території східної України;
16.2.2. в той же час забезпечити захист основоположних прав усіх жителів "ДНР" і "ЛНР" і задоволення їх основних потреб і використовувати свій вплив на владу де-факто з цією метою;
16.2.3. сприяти незалежному моніторингу ситуації у сфері прав людини на всіх українських територіях, що знаходяться під ефективним контролем, у тому числі в Криму;
16.2.4. використовувати всі наявні юридичні засоби для перегляду рішення Верховного суду РФ щодо оголошення Меджлісу поза законом, а також дозволу кримськотатарській спільноті самому обирати свої органи самоврядування;
16.2.5. забезпечити необмежений доступ представників міжнародних організацій і консульських працівників України до ув'язнених, этапированным з території, яка знаходиться під українським контролем, в пенітенціарні установи на території РФ;
16.2.6. перевести в Україну тих в'язнів, хто висловить таке бажання, щоб вони могли провести залишок свого терміну ув'язнення на території, яка контролюється українською владою;
16.2.7. припинити практику перевезення з Криму на територію РФ тих осіб, які не мають російського громадянства, в тому числі – ув'язнених.
16.3. українську владу:
спростити, наскільки це можливо, повсякденне життя мешканців непідконтрольних територій і переміщених осіб з цих районів за рахунок скорочення адміністративних процедур щодо доступу до виплати пенсій і соціальної допомоги, сприяння доступу жителів до правосуддя шляхом належного оснащення та кадрового забезпечення судів у районах, підконтрольних уряду, чия юрисдикція була поширена на непідконтрольні території;
регулярно переглядати і зважувати рішення України про відхилення від виконання Міжнародної конвенції з громадянських і політичних прав, а також Європейської конвенції з прав людини, виходячи з принципів необхідності, пропорційності і недискримінації;
16.4. міжнародне співтовариство:
продовжувати приділяти увагу ситуації, пов'язаної з дотриманням прав людини і гуманітарних положенням осіб, що проживають на територіях, непідконтрольних української влади, і утримуватися від висування вимог, виконання яких буде зміцнювати незаконний статус-кво;
16.5. Міжнародний кримінальний суд:
здійснити свою юрисдикцію в тій мірі, яка є юридично можливої, виходячи із декларацій України.
17. Асамблея вирішила продовжувати спостерігати за ситуацією в сфері прав людини в зоні конфлікту на Донбасі і в Криму в першочерговому порядку.
