Чому уряд відмовляється від національного газу? Проти – Світовий банк, МВФ та Європейське Енергоспівтовариство

Всі реформи, про які тільки говорять, або які дійсно заплановані, нічого не коштуватимуть без істотної реформи монополіста НАК "Нафтогаз".

"Реформування газового сектора має бути пріоритетом номер один для української влади. Низькі тарифи не є корисним інструментом для підтримки бідних, вони є інструментом корупції. Низькі тарифи для населення гальмують приплив приватних інвестицій і підривають енергетичну безпеку країни", – заявив Чімяо Фан, директор Світового Банку в Україні, Молдові та Білорусі. І зробити це потрібно не заради того, щоб МВФ без проблем виділила гроші, а щоб, нарешті, НАК "Нафтогаз" перестав бути загрозою національній безпеці.

Такі заяви невипадкові – тільки в це середовище Кабінет міністрів України виділив НАК 103 млрд грн. "Заходами, які ми провели з підвищення тарифів, у зв'язку з падінням національної грошової одиниці ми не змогли компенсувати дефіцит компанії", – заявив прем'єр-міністр Арсеній Яценюк. І це вливання явно буде не останнім – до кінця року НАК купить ще 1 млрд куб. м російського газу. Тобто замість того, щоб розвивати своє виробництво, Україна купуватиме газ у країни-агресора, що не може не наштовхнути на висновки про "руку Росії" і черговому перерозподілі ринку газу в країні. Бізнес не приховує, що застосовувані методи ще гірше ніж в 90-ті.

Замість того, щоб підтримати НАК ринковими інструментами, які радять міжнародні фінансові організації, або спробувати зняти імпортну напругу, стимулюючи розвиток власного видобутку, Кабмін, що продовжив на цього тижня свої повноваження, робить все навпаки. Збільшивши влітку рентні платежі з 28% до 55%, на початку листопада уряд заборонив 90 великим промисловим підприємствам купувати газ у приватних компаній, зобов'язавши їх користуватися виключно запасами НАК. Зараз газову цю схему планують розширити на всі підприємства. Всіх незгодних з новими правилами погрожують поставити на місце. За інформацією джерела в Держгеослужбі, отримано завдання на перевірку всіх незалежних газовидобувників, які підписали листа на президента і уряд з проханням скасувати Постанову №596. Крім того з перевірками вже прийшли до газового трейдера "Нафтогаз альянс", керівництво якого активно критикувало нові газові правила. Компанії мають намір відстоювати свої права в суді, розраховуючи на справедливість і реальне проходження європейським принципам.

Яке рішення прийме суд, поки передбачити складно. Надію, що уряд все-таки відмовиться від свого рішення, компаніям дає позиція МВФ. Експерти фонду вже рекомендують українській владі знизити з січня 2015 розмір плати за користування надрами при видобутку природного газу приватними компаніями з максимальних 55% до 28%. І кажуть, що ця норма неминуче скорочує рівень видобутку, а значить контрпродуктивна. У Мінфіні поки що відмовляються коментувати, заявляючи, що будуть оцінювати позицію МВФ тільки після остаточного і фінального її проголошення. Проте вже зараз очевидно, що якщо Міжнародний фінансовий фонд буде непохитний у своїх рекомендаціях, уряд, що розраховує закрити дефіцит бюджету за рахунок позик, перестане рятувати НАК руками всього бізнесу.

Крім того, нагадують гравці ринку, постанова Кабінету Міністрів №596 порушує цілу низку норм Конституції України, вітчизняного законодавства та зобов'язань держави перед міжнародними інституціями. Зокрема, це суперечить зобов'язанням України перед ЄС щодо лібералізації ринку газу, які вона взяла на себе, приєднуючись до договору про Енергоспівтовариство і будучи зобов'язаною імплементувати законодавство щодо третього енергопакету з 1 січня 2015 р. Покупка газу для промислових підприємств тільки у НАК "Нафтогаз України" веде до відновлення державної монополії, дискримінації прав газодобувних і трейдингових компаній і негативно відіб'ється на розвитку ринку газу в Україні. Фактично своїм рішенням Кабмін скасував закон "Про засади функціонування ринку природного газу", яким у 2010 році був закріплений вільний вибір постачальників природного газу і рівний доступ гравців до газотранспортної системи.

Висловлювати прямо своє невдоволення забороною шукати на ринку дешевий газ опитані виданням підприємства не вирішуються – ще на початку осені було незрозуміло, чи будуть взагалі постачати енергоносій на підприємства або залишать для стратегічних потреб. Однак у приватних розмовах представники компаній одностайні – ця міра згубна і тільки шкодить бізнесу. "Ми досить довго налагоджували поставки газу і домовлялися про знижку. Зараз все йде прахом і нам треба думати, як взагалі працювати далі – платити згідно вимоги НАКу авансом ми не зможемо", – заявив директор одного з підприємств, якому заборонили купувати газ у приватних компаній.

Європейці проти монополізації ринку газу

Янеш Копач, голова секретаріату Європейського енергоспівтовариства:

Ми були здивовані цим непрозорим і невмотивованим рішенням. Лібералізація та створення відкритого газового ринку є одними з основоположних принципів Енергетичного співтовариства. Незважаючи на тимчасовий характер постанови, воно має прямо протилежний ефект і посилає поганий сигнал в плані ринкових реформ. Україна повинна зрозуміти, що домогтися свого законного бажання убезпечити свої поставки вона зможе тільки за допомогою способів адекватних цієї мети.

Чімяо Фан, голова Світового банку по Україні, Білорусі та Молдові:

Що стосується наступного року. Якщо конфлікт на Сході продовжиться – безперечно, це вплине на економіку. Але треба розуміти і те, що не менший вплив матиме і швидкість впровадження структурних реформ, особливо в енергосекторі. Дефіцит "Нафтогазу" втричі більше дефіциту бюджету – ось на що потрібно звернути увагу.

Міжнародний валютний фонд:

Необхідно знизити з 1 січня 2015 року тимчасово підняту урядом плату за видобуток нафти і газу до рівня липня 2014 року, при цьому зберегти введений стимулюючий коефіцієнт 0,55% для нових свердловин. Посилаючись на світову практику та особливості розробки українських покладів, у середньостроковій перспективі пропонується низка заходів з удосконалення системи оподаткування за рахунок введення спеціального податку на надприбуток, а також гарантування надрокористувачу фіскальної стабільності за принципом, закладеним в угодах про розподіл продукції.

Європейська Бізнес Асоціація:

Обмеження [Постанови №596] ставлять під загрозу ведення господарської діяльності газодобувних, газопостачальних підприємств, власників природного газу, що в кінцевому рахунку позначиться на кінцевому споживачі.

Американська торгівельна палата в Україні:

Палата вважає, що постанова №596 суперечить принципам вільної ринкової економіки, згідно зі ст. 3 Угоди про Асоціацію Україна-ЄС.