Біометрична лихоманка: в Європу через "совок"

C 12 січня в Україні почали приймати документи для отримання біометричних паспортів. У підрозділах Державної міграційної служби - стовпотворіння, в чергах люди проводили по десять-дванадцять годин. Оплачувати довелося вісім квитанцій.

Неєвропейська черга

Відділення Державної міграційної служби на столичному проспекті Бажана змушує згадати про "совок": ті ж забиті людьми коридори, ті ж скандали з серії "вас тут не стояло", ті ж непрацюючі удосконалення ніби табло електронної черги. На кількох стільцях під новорічною ялинкою дрімають ті, хто прийшов ще вночі.

- Я стою тут вже п'яту годину, - обурюється підприємець Петро Лис. - Багато займають чергу, потім йдуть на роботу, а через кілька годин повертаються. Чому б не зробити так, щоб кожен приходив, коли йому призначено, а не стирчав би в коридорі цілий день? Чому ці чортові анкети не можна заповнити в інтернеті, а проплатити гроші з картки?

- А на квитанції подивіться! - включається в розмову пенсіонер в лижній шапці, простягаючи мені пачку папірців. - Їх вісім штук. Скрізь пишуть, що вартість паспорта - 518 гривень, а з нас деруть 633. Кому в кишеню йде інше? 85 гривень ми платимо за консультаційні послуги, але я не пригадую, щоб мене хто-небудь консультував.

У цій черзі я відчуваю себе психоаналітиком. На мене обрушується шквал скарг змученого нескінченним очікуванням натовпу.

- Здається, спеціально роблять все, щоб ускладнити роботу.

- Три черги, хоча не повинно бути жодної.

- Якщо хочеш залишити свій старий паспорт, доплати 140 гривень. Ще одна обираловка.

- Люди добрі, підкажіть, де брати квитанції? Хто крайній? А ви за ким? Який у вас номер? Все, я за вами!

Пенсіонер в лижній шапці перебирає в руках папірці з прізвищами. Навпроти кожної - номер. Останній - 72.

- Ви краще не записуйтеся, тому що все одно не пройдете, - похмуро заявляє пенсіонер переляканій жінці в хутряному пальто, яка прийшла дізнатися, як отримати "біометричне щастя". - У понеділок взяли документи тільки в трьох, у вівторок - у двадцяти чотирьох, в четвер - у сорока. Сімдесят чоловік за день не візьмуть. Будь вона проклята, ця черга.

Армів та бланків буде достатньо

У Державній міграційній службі головною причиною черг вважають ажиотаж.

- Система нова, немає нічого дивного в тому, що в перший день роботи в деяких відділеннях були проблеми. Але зараз все налагодилося, черги потроху зменшуються, - запевняє керівник прес-служби Державної міграційної служби Сергій Гунько.

Ми розмовляємо з Сергієм біля дверей столичного відділення Державної міграційної служби вул. Б. Хмельницького. Черга справді не така велика, як на просп. Бажана. Виявляється, за день тут приймають не сорок, а більше сотні людей. Секрет простий: на Хмельницького є два так званих АРМа, автоматизованих робочих місця, що дозволяють знімати біометричні дані. 12 січня в Україні їх було 32, але вже до середини лютого, за словами Сергія Гунько, почнуть працювати понад 600 Армів. А відділень, в яких можна буде здати документи на отримання біометричних закордонних паспортів, стане більш 200 (зараз близько 30).

- Напишіть, щоб люди почекали, - просить Сергій Гунько. - Вже в лютому біометричний паспорт можна буде отримати набагато простіше.

Але люди, які стоять у черзі, не вірять обіцянкам влади.

- Можу з вами посперечатися: мине два тижні - і перестануть видавати паспорти, - переконує мене підприємець Іван Данилюк, у якого великий досвід спілкування з держструктурами. - То чи помилку у системі знайдуть, то брак в апаратах виявлять, то бланки паспортів закінчаться. Це ми вже проходили. У нашій країні поки дають, треба брати.

- На поліграфкомбінаті "Україна", який друкує паспорти, персоналізірують їх і робить чіпи, зарезервовано більше 3 мільйонів бланків. При тому, що в минулому році оформлено 1,6 мільйона закордонних паспортів, - намагається переконати Івана і чергу Сергій Гунько. - Паспортів вистачить усім.

Але люди в черзі не збираються розходитися.

- Мені за кордон треба їхати. Чекати ніколи, - відповідає на моє мовчазне запитання миловидна дівчина, співробітниця німецького консульства. - У мене паспорт ще влітку закінчився, але я все чекала, коли дозволять робити біометрики. Таких, як я, тут більшість.

Міграційний глухий кут

Щоб вбити час в черзі, люди переказують один одному все, що знають про біометричні паспорти.

- Паспорт буде вже не паперовим, а пластиковим, як права. Дуже зручно.

- А візи куди клеїти?

- Так віз вже не треба.

- Це тільки в Євросоюз не треба, а в інші країни?

- Так, може, електронні будуть?

- У кого буде біометричний паспорт, тому будуть відкривати відразу довгострокові візи. Поляки вже зараз відкривають візи на п'ять років, наскільки я знаю.

- Та що ви таке кажете? Це німці дають на п'ять років, а поляки - як завжди.

- Ніяких переваг біометричний паспорт поки не дає, - каже Сергій Гунько. - Переваги з'являться, тільки коли Євросоюз введе безвізовий режим з Україною.

Спростити систему реєстрації людей непросто: з метою захисту персональних даних міграційна служба працює через захищені канали зв'язку.

Щоб зробити можливою реєстрацію людей в інтернеті, потрібно розробити дуже потужний захист від хакерів. А головне, існуючу систему з паперовими анкетами і запорошеними коридорами все одно скасовувати не можна, оскільки не всі українці мають доступ до інтернету і здатні правильно заповнити анкету онлайн. Київ у цьому відношенні не показник.

Крім того, у міграційної служби кілька років тому вже був невдалий досвід запровадження інтернет-реєстрації. Люди, що займали живу чергу, не пропускали тих, хто зареєструвався через Мережу. З-за цього постійно виникали конфлікти.

Розібратися з чергами можна було б, збільшивши кількість співробітників міграційної служби. Однак це йде врозріз з тенденцією скорочення держапарату. Тільки в квітні службу скоротили на 500 осіб. Зараз 4500 співробітників Державної міграційної служби замінили 8000 службовців скасованих Овірів і паспортних столів. Крім цього, вони ведуть реєстраційний облік і картотеки, якими до 2012 року займалися 30 000 паспортисток в Жеках.

Є ще "сервіс для білих"

Щоб компенсувати нестачу кадрів, Державна міграційна служба залучила до роботи держпідприємство "Документ", виділив кілька співробітників на кожне відділення, де йде збір даних на біометрики.

В Україні вже надруковано 3 мільйона закордонних паспортів нового зразка

Формально послуги ДП "Документ" щодо заповнення паспортних анкет і відповідей на всі запитання добровільні. Але в чергах про це ніхто не знає. Всі слухняно шикуються до консультантів і, отримавши квитанції "за інформаційні послуги", оплачують їх. Якщо хтось і захоче заповнити анкету самостійно, зразків на стендах міграційної служби він не знайде. Система побудована так, що обійти добровільно-примусових консультантів майже неможливо.

Квитанцій чомусь дві: як згодом дізналися в прес-службі ДП "Документ", заповнення анкети коштує 60 гривень, а усна консультація - 25 гривень. Третя квитанція - на 170 гривень - держмито. Четверта - плата за виготовлення паспорта та послуги міграційної служби - 348,15 гривні. Інші банківські квитанції, за проведення кожного з чотирьох платежів. За них треба заплатити ще 28 гривень. Неважко підрахувати, що при оформленні півтора мільйона паспортів тільки за банківські послуги отримають близько 42 млн грн.

Гроші вносять не через касу, а через термінали банку, які є в кожному з відділень міграційної служби. Але вносити туди потрібно купюри без здачі, з-за цього кожен, хто отримав квитанції, як правило, біжить розмінювати готівку. Можна, правда, оплатити квитанції у відділенні будь-якого банку.

Поки на просп. Бажана люди у чергах проклинають совкову систему видачі документів і оплачують сумнівні послуги, в сервісному центрі ДП "Документ" на бульварі Шевченка дані на біометричний паспорт можна здати за годину.

Ремонт, достатньо стільців, кава, Wi-Fi, ввічливі хлопці і дівчата у форменому одязі. Саме тут здавав документи на паспорт під номером 000001 президент України Петро Порошенко.

Доплата за сервіс - 250 гривень. Якщо враховувати, що у відділеннях міграційної служби все одно доводиться платити додаткових 85 гривень, переплата не здається такою вже великою.

Чому не можна було організувати у відділеннях міграційної служби? Навіщо знадобилося створювати паралельну державну структуру? На ці запитання відповідає прес-секретар ДП "Документ" Володимир Поліщук.

- Специфіка державної міграційної служби не дозволяє їй займатися комерцією, - говорить він. - Є й багато інших обмежень. Крім того, на оформлення закордонних паспортів раніше заробляв хто завгодно, тільки не держава. Мені відомий випадок, коли турфірма просила 5000 гривень за термінове оформлення закордонного паспорта. Були і тисячі посередників простіше, у яких було все "схоплено". Тому в 2013 році вирішили створити систему паспортного сервісу. Держпідприємство "Документ" вже відкрило 18 відділень по всій Україні, у яких беруть документи на оформлення біометричних паспортів. У всіх є співробітники міграційної служби, які працюють виключно з базою даних. А сервісом займаємося ми.

Проблема в тому, що про сервісних центрах ДП "Документ" мало хто знає. Компанія давала рекламу на телебаченні, але "забула" прорекламуватися у відділеннях державної міграційної служби. Нічого не знаючи про сервіс "для білих", люди продовжують йти туди, де звикли оформляти закордонні паспорти, і вистоюють годинами в чергах під втомленими новорічними ялинками.

Фото: УНІАН