Кордон з Росією після АТО: яким йому бути в нових умовах?

Крим і Донбас кардинально і надовго змінять україно-російські відносини. І зміни, у першу чергу торкнуться охорони державного кордону. Немає жодних сумнівів у тому, що після завершення АТО почнеться реальна демаркація та зміцнення державних рубежів. В якій формі це буде відбуватися? Коротко розглянемо історію питання та можливі сценарії розвитку ситуації.

Державний кордон між Україною і Росією формально існує з моменту розпаду Радянського Союзу, тобто з 24 серпня 1991 року. Загальна довжина кордону 2295,04 км (протяжність морської частини - 321 км, сухопутної - 1974,04 км).

У Договорі між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон (від 20.04.2004 р.) визначено, що державний кордон - це лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що розділяє державні території (сушу, води, надра і повітряний простір) договірних сторін.

По факту - це досить умовне поняття: вздовж кордону є ділянки, на яких встановлені прикордонні стовпи, штучні загородження (наприклад, металева сітка), шлагбауми і т.д. А є ділянки, де взагалі немає розпізнавальних знаків. Все це лише віддалено нагадує державний кордон.

Наочним у цьому відношенні є фільм «Від любові до кохання» (2008 р.), дія якого розгортається на україно-російському кордоні. Колись єдине село кордон раптом розділив на два окремих: «Чубово» з російської сторони і «Оселедці» - з української, що стало причиною безлічі трагікомічних епізодів.

Ще півроку тому українсько-російський кордон існував за принципом об'єднаної системи прикордонного і митного контролю, тобто в умовах взаємної зацікавленості сторін. Офіційно перетин кордону (мова йде про процедуру перевірки документів, митному оформленні, догляді вантажу, речей і так далі) дозволялося тільки у пунктах пропуску, кількість яких обмежена. Насправді ж, перейти кордон можна було і в інших місцях.

Не можна сказати, що прикордонне питання не порушувалося керівництвом країни. Починаючи з перших днів незалежності України, делімітація кордонів була наріжним каменем чи не на усіх міждержавних переговорах. Але російська дипломатія знаходила привід перенести це питання «на потім». Вигода очевидна - відсутність делімітації кордонів України є перешкодою на шляху країни до НАТО і Європейський Союз. Відомо, що однією з умов прийому нових держав в ці організації, є відсутність неврегульованих територіальних суперечок. А суперечки Росія постійно провокувала. Згадати хоча б Тузлу, загальну ситуацію в Керченській протоці і Азовському морі в цілому.

Також російська сторона неодноразово пропонувала взяти під свою юрисдикцію частину української території, нібито для вирівнювання лінії державного кордону і полегшення її перетину (тридцятикілометрова «виляє» ділянка залізниці між Луганською та Ростовською областями).

Немає делімітації - немає і демаркації. Тому на сухопутній частини кордону з Росією, особливо - на Донбасі - не було коштів, які дозволили б фізично стримати проникнення противника. Пропускні пункти на основних магістралях таке завдання в принципі вирішувати не призвані.

Як наслідок в умовах проведення АТО на сході України прозора межа дає російській стороні можливість майже безперешкодно надавати допомогу терористам живою силою і технікою, про що ми щодня чуємо в новинах. Багато разів фіксувалися випадки порушення повітряного простору України літаками, вертольотами і безпілотними літальними апаратами, а також обстріл території України артилерією і реактивними системами з боку Російської Федерації.

За останніми даними вздовж українського кордону сконцентровано близько 40 тис. російських військових. Тільки на донецькому напрямку зосереджено близько 150 танків, понад 1 тис. одиниць іншої бронетехніки і 500 одиниць артилерійських систем. Аналогічна ситуація спостерігається і на інших напрямках, де зосереджено близько 300 одиниць військової техніки, в тому числі танків, реактивних систем залпового вогню «Град» і «Торнадо».

З кожним днем сили АТО відтісняють терористів до кордону. Після остаточного визволення української землі постане питання про закриття кордону з Росією і зведенні прикордонних споруд.

Якою ж має бути державний кордон України?

Для того, що б відповісти на це питання необхідно провести порівняльний аналіз існуючих моделей прикордонної безпеки.

Відгородження або прикордонна стіна

Ця модель передбачає одностороннє зміцнення кордону, зведення прикордонних стін або інших бар'єрів. Фахівці цю модель називають «Великою Китайською стіною». Головна мета - захист від ворожості прикордонної країни або ізоляція від слабкої сусідньої країни.

Така міра має свої мінуси: величезні витрати на будівництво та утримання прикордонної інфраструктури, довготривале погіршення або розрив відносин із суміжною державою. Позитивним моментом одностороннього зміцнення кордону є захист від загрози військового вторгнення, проникнення терористів і нелегальної міграції.

Прикладом, що найбільш жорстко охороняється кордоном в світі, укріпленої з обох сторін можна вважати 248-кілометрову лінію розмежування між Північною і Південною Кореєю, де зосереджено близько 2 млн. військовослужбовців. Досі кордон між двома Кореями залишається майже непереборною перешкодою для будь-якої неконтрольованої взаємодії суміжних держав.

Формування спільної системи охорони кордону

Модель сформувалася в 1990-2000 роках. Її відмінна риса - бажання обох сторін перешкодити вторгненню терористів, бойовиків-одинаків за легальним або нелегальним каналам. На практиці це реалізовано на кордонах Ізраїлю з Єгиптом і Палестинською автономією, а також на кордоні Індії з Пакистаном.

Зовні, прикордонна система нагадує конструкцію з декількох рядів високих металевих загороджень з смугами перешкод, датчиками, камерами спостереження і т.п.

Індійські та ізраїльські системи загороджень призначені швидше для знищення порушників, ніж для їх затримання. Вони не тільки обладнані системами спостереження і сенсорними пристроями, але і частково електрифіковані і заміновані. Прикордонникам надано право в нічний час стріляти без попередження потенційних порушників.

Певним недоліком цієї моделі можна вважати те, що прозорість огорожі дає привід порушників і терористам використовувати його для своїх цілей.

Створення спільного прикордонного простору

Модель має на меті протидію масової неконтрольованої міграції. Прикладів багато: США - Мексика, Індія, Бангладеш та Бірма, Саудівська Аравія - Ірак і Ємен, Ботсвана - Зімбабве і т.д. Як правило, загородження закривають лише найбільш проблемні ділянки кордону.

«Гуманні» прикордонні перепони націлені на стримування порушників, а не на їх знищення або нанесення каліцтв. Крім того, між суміжними країнами існує досить інтенсивне транскордонне повідомлення, і багато мігрантів мають можливість в'їхати в привабливу для них суміжну країну цілком легально.

Як доводить практика, ця модель кордону повинна розуміти законослухняність громадян. Тому, ефективність прикордонних загороджень проти нелегальної міграції відносно невисока. Нелегали переходять кордон, перелазять через загорожу, пошкоджують їх, влаштовують підкопи. Виникають корупційні зв'язки з прикордонниками. Не приносять очікуваних результатів використання інфрачервоних і сейсмічних датчиків, камер спостереження.

Подібна модель існувала на кордоні Україна-Росія 23 роки незалежності.

Якому ж бути кордоні України в нових умовах?

Виходячи з сьогоднішньої військово-політичної ситуації, найбільш прийнятною моделлю прикордонної безпеки для України є «Прикордонна стіна», яка передбачає повний захист від вторгнень на територію груп терористів, їх бойової техніки.

Але саме по собі зведення стіни проблем не вирішить. Тому слід розглядати питання про комплексний підхід до облаштування кордону, що складається з елементів другої моделі, посиленою: системами повітряного спостереження за станом кордону (безпілотні засоби), механізованими прикордонними групами для оперативного реагування на порушення, групами тактичної авіаційної підтримки, а також мотоманевренними армійськими групами для блокування проривів техніки і живої сили противника і т.д.

Крім цього, у зв'язку з появою нових загроз, необхідно оцінити можливість оновлення і морського кордону України з Росією.

Чи означатиме це реформу Державної прикордонної служби? Безумовно. Нова модель державного кордону обов'язково спричинить за собою нові методи і способи її охорони.

Чи буде це означати обмеження гуманітарних свобод місцевого населення, в яких родичі або робота по той бік кордону? Питання риторичне. У даному випадку підхід повинен бути індивідуальним, а вирішувати його потрібно через місцеві органи влади та регіональну прикордонну службу. Гуманітарне питання - один із найскладніших, і владі на місцях потрібно бути готовим до його вирішення.

Особливий момент - забезпечення громадянам прикордонної смуги легального доходу. Адже не секрет, що багато «годуються з кордону», займаючись контрабандою. Робота з населенням прикордонної смуги, яке повинно бути задіяно в охороні рубежів - це великий блок, що вимагає серйозної уваги.

Чи означатиме це, що інженерне зведення нового кордону зніме військові і терористичні загрози зі Сходу? Очевидно, немає. Досвід конфліктів за участю Росії показав, що російські спецслужби тільки посилили свої впливи на регіони, в яких велися бойові дії - Абхазія, Придністров'я, Нагірний Карабах.

Підведемо проміжний підсумок. По-перше, головним завданням керівництва України в контексті створення нової прикордонної політики залишається делімітація і демаркація кордону з Росією. По-друге, вибір оптимального варіанту моделі прикордонних споруд кордону з Росією повинен враховувати тимчасові, фінансові, гуманітарні та інші чинники фактично післявоєнних років. По-третє, способи і методи охорони нового українсько-російського кордону, швидше за все, спричинять реформу Державної прикордонної служби України. І, нарешті, по-четверте, для вирішення питань створення нової прикордонної політики, делімітації та демаркації українсько-російського кордону, обладнання та іншого необхідно залучати провідних українських фахівців, а також провідних політиків, експертів і організації інших країн. Цей процес потрібно починати вже зараз, щоб уникнути нав'язування суспільству спрощеного підходу «збудуємо стіну - вирішимо всі питання».