Особливий статус Донбасу. Те, чого не розповів Порошенко

Закон відразу ж викликав шквал емоцій у соцесетях і на форумах. "Україну злили. Це легалізація "ЛНР", ДНР"! За що загинули наші хлопці?" - найпоширеніші коментарі в мережі. Думки на противагу: "Хочете воювати далі? Беріть автомат і йдіть в зону АТО!" Позиція експерта в галузі конституційного права спокійна, але не однозначна: "Закон потрібен, але трактування його небезпечні".

"Особливий статус" - словосполучення за добу набило оскому українцям. Народні обранці підтримали закон персонально, але таємно (табло в сесійній залі на момент голосування відключили).

З приводу нового закону висловлюються політики і чиновники, бізнесмени та активісти. Думки абсолютно полярні. Ось тільки деякі цитати:

Прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк: "Мир потрібен країні, мир потрібен українцям. Занадто дорого нам варта війна".

Екс-глава МВС Юрій Луценко: " Нарешті-то ми побачимо, чи здатні Донецьк і Луганськ прогодувати себе".

Губернатор Донецької області Сергій Тарута: "А нас як продали, "злили"? Де ми, в Росії або Україні? За що ми боролися? За що гинули наші хлопці?"

Доктор історичних наук, професор МДІМВ Андрій Зубов: "Для України це гарна можливість ізоляції від сепаратистського радикалізму і можливість побудувати в Україні ту модель суспільства, яка в кінці кінців буде привабливою для населення цих областей".

Колишній член Партії регіонів Тарас Чорновіл: "Це не перемога і не поразка, а спроба хоч якось поліпшити ситуацію в тих умовах, коли кардинально поліпшити її просто неможливо".

Російський опозиційний політик Борис Нємцов: "Закон не влаштовує ні українську армію, ні українську владу, за великим рахунком, ні сепаратистів. Сепаратистів він не влаштовує тому, що це не Новоросія, а збочення якесь, це не та територія, на яку вони розраховували, а всього лише огризок, а українських патріотів він не влаштовує тому, що вони не хочуть Придністров'я на своїй території".

У юристів до закону свої претензії. Доцент кафедри конституційного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого Федір Веніславський вважає закон антиконституційним. Однак плюсів знаходить у ньому більше, ніж мінусів.

Коротко:

Закон тимчасовий (діє три роки з моменту вступу в силу). Стосується діяльності органів місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей, до яких належать міста, селища і села (згідно з документом, їх визначає керівник антитерористичного центру при СБУ)

Згідно з новим законом, держава Україна гарантує в окремих районах Луганської та Донецької областей не переслідувати "учасників подій". А також дозволяє: вільно використовувати російську мову, брати участь у призначенні суддів і прокурорів, розширювати і поглиблювати добросусідські відносини з Російською Федерацією.

Далі по пунктах, без істерик, з коментарями експерта.

Перше: Ми вам все пробачаємо, тому що дуже добрі.

Стаття 3. Держава гарантує, згідно з законом, недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності та покарання осіб - учасників подій на території Донецької, Луганської областей.

Органам влади та їх посадовим (службовим) особам, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності забороняється дискримінація, переслідування і притягнення до відповідальності осіб з приводу подій, які мали місце в Донецькій, Луганській областях.

Плюс. "Ми прощаємо тих, хто помилявся, був обманутий, зомбований російською пропагандою. Тих, хто дозволив втягнути себе в ці збройні формування проти власної волі. Адже багато з цих людей не складають зброю зі страху бути заарештованими, кинутими у в'язниці. Ця частина закону дозволить багатьом повернутися до мирного життя. Що, до речі, послабить оскаженілих сепаратистів".

Мінус. "Потрібно розуміти, що доказової бази щодо осіб, які брали участь у військових діях, немає. Розстрілювали або не розстрілювали? Вбивали або не вбивали? Прямих доказів (в умовах воєнних дій і при обмежених можливостях української влади контролювати ці території) мало. Тому під цю амністію можуть потрапити і ті люди, які вчинили найтяжчі злочини".

Друге: Говоріть по-російськи, не соромтеся.

Стаття 4. Держава гарантує право мовного самовизначення кожного жителя в окремих районах Донецької і Луганської областей. Гарантує вибір мови спілкування, вільного користування російською і будь-якою іншою мовою у суспільному та приватному житті.

Органи місцевого самоврядування і виконавчої влади законним способом і в межах повноважень надають сприяння в окремих районах Донецької та Луганської областей використання російської та інших мов в усній і письмовій формі у сфері освіти, в засобах масової інформації та створюють можливості для їх використання у діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в судочинстві, в економічній і соціальній діяльності, при проведенні культурних заходів та в інших сферах суспільного життя.

Плюс. "Мова - це один із спускових гачків всіх цих подій. Конституцією у нас передбачена одна державна мова - українська. А російська та інші мови можуть вільно використовуватися в сфері спілкування та приватного життя. Те, що новий закон дає можливість використовувати російську і в освіті, і в судочинстві, - в цілому непогано. Це б'є головний козир збурень жителів Донбасу".

Мінус. "У тексті жодного разу не згадується українська мова. Я б вважав більш виваженим зазначити, що в окремих районах люди можуть використовувати українську, російську і будь-яку іншу мову. Через кому. Українська мова як-то з тексту випала. Це може створити ілюзію або перекручене уявлення про те, що статус української мови сильно знижений. Все ж на Донбасі достатню кількість україномовних людей, які вважають цю мову рідною. Вийшло, що закон виділяє російську на шкоду українській".

Третє: Призначайте суддів і прокурорів в особливому порядку.

Стаття 5. Повноваження депутатів місцевих рад та посадових осіб, обраних на позачергових виборах, призначених Верховною Радою України цим законом, не можуть бути достроково припинені.

В окремих районах Донецької та Луганської областей законами України вводиться особливий порядок призначення керівників органів прокуратури та судів, який передбачає участь органів місцевого самоврядування у вирішенні цих питань.

Мінус. Це положення однозначно в мінус. Воно абсолютно суперечить Конституції України, і воно реально небезпечне для країни. За законом, якщо в діях органів місцевого самоврядування (будь-яких, чи то міський, районний або селищна рада) мають місце факти порушення Конституції і законів України, то Верховна Рада має право розпустити такий орган. Тобто якщо міська рада міста "N" прийняла рішення, яке суд згодом визнав незаконним, то за чинною Конституцією, Верховна Рада України має правові підстави призначити в місті "N" позачергові вибори.

А в даному випадку ми практично даємо карт-бланш їх місцевому самоврядуванню, яке стане законним після виборів 7 грудня. Тобто вони де-юре і де-факто мають право порушувати закони України і позбавити їх за це повноважень протягом трьох років не можна. Це дуже небезпечна норма. Якщо уявити собі, що там, в цих гарячих головах... і законом ми даємо їм можливість все це реалізувати.

Що до суддів і прокурорів, то процедура "участі" органів місцевого самоврядування у їх призначення зовсім не зрозуміла. Формулювання досить розмито. За чинним законодавством, прокурора міста або району призначає генеральний прокурор України. То місцеве самоврядування буде представляти свої кандидатури генерального, а той - погоджуватися чи не погоджуватися. Чи генеральний буде призначати прокурорів за згодою місцевого самоврядування. Не зрозуміло.

Четверте: Не хвилюйтеся, ми все оплатимо.

Стаття 6. Для забезпечення узгодженої діяльності органів місцевого самоврядування та центральних і місцевих органів виконавчої влади із забезпечення розвитку окремих районів Донецької та Луганської областей Кабінет

міністрів України, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади можуть укладати з відповідними органами місцевого самоврядування угоди з економічного, соціального та культурного розвитку окремих районів.

Стаття 7. Держава надає підтримку соціально-економічного розвитку окремих районів Донецької та Луганської областей.

Державна підтримка полягає у введенні законом відмінного від загального економічного режиму здійснення господарської та інвестиційної діяльності, спрямованого на відновлення об'єктів промисловості, транспортної і соціальної інфраструктури, житлового фонду, переорієнтацію промислового потенціалу, створення нових робочих місць, залучення інвестицій і кредитів для відновлення і розвитку об'єктів, розташованих в окремих районах Донецької і Луганської областей.

У законі про державний бюджет України щорічно передбачаються відповідні видатки.

Плюс. "Треба відновлювати зруйновані міста. Це не обговорюється. Це правильно. Там живуть українці".

Мінус. "Але Україна звалює на себе тягар відновлення всіх руйнувань, які в тому числі влаштували в нашій країні і російські військові. Несправедливо. Але нехай буде так. Впораємося. Головне - щоб не вийшло такого: Україна вклала гроші, все відновила, а окремі території раптом знову вирішили відділятися".

П'яте: Дружите з Росією ширше і глибше, це ж наш добрий сусід.

Стаття 8. Органи виконавчої влади сприяють розвитку в окремих районах Донецької та Луганської областей транскордонного співробітництва, спрямованого на вирішення спільних проблем розвитку, посилення та поглиблення добросусідських відносин між територіальними громадами, органами місцевого самоврядування окремих районів з адміністративно - територіальними одиницями Російської Федерації на основі угод про транскордонне співробітництво, що укладаються територіальними громадами, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади України та територіальними громадами в межах компетенції, встановленої законом.

Плюс. "Спроба зняти напругу, ворожнечу між мирними жителями двох сусідніх держав".

Мінус. "В Україні і так діяли законодавчі акти, які передбачали співробітництво між прикордонними територіями. Спрощений режим перетину державного кордону для мешканців цих районів існує. Для тих, хто сусідить не тільки з Росією, а й з Білоруссю, Польщею. Що мається на увазі під поглибленням і розширенням? Боюся, це міна сповільненої дії, яка передбачає якісь (незрозумілі поки що) відносини між органами влади сусідніх країн.

По суті, органам місцевого самоврядування надається право виступати суб'єктами міжнародних відносин. Це прямо суперечить Конституції, оскільки місцеве самоврядування не є суб'єктом міжнародної політики. Думаю, цей пункт був внесений під тиском і диктатом з боку Російської Федерації. Він дуже небезпечний, на мій погляд".

Шосте: Легалізує сепаратистів, на здоров'я.

Стаття 9. В окремих районах Донецької та Луганської областей рішенням міських, селищних, сільських рад створюються загони народної міліції, на які покладається реалізація завдання по охороні громадського порядку в населених пунктах цих районів.
Координація діяльності загонів народної міліції по охороні громадського порядку в населених пунктах здійснюється відповідним сільським, селищним, міським головою.

"Питання неоднозначне. З одного боку, можна легко припустити, що загони цієї народної міліції створять з тих же загонів сепаратистів. Тобто їм просто дадуть можливість легітимно носити і застосовувати зброю.

З іншого боку, на тимчасово окупованій території живе багато людей патріотично налаштованих по відношенню до України. Упевнений, вони хотіли б брати участь в наведенні порядку. Це було б непогано. Народ повинен брати участь у відновленні громадського порядку і протидії радикальних проявів.

Я не можу однозначно передбачити, як буде реалізовуватися ця стаття закону.

Озброять і зроблять легітимними учасників незаконних військових формувань - жирний мінус. Увійдуть в загони місцеві патріоти, які реально хочуть миру і порядку, - плюс".

Висновки

Експерт у галузі конституційного права резюмував обговорення закону таким чином:

"Закон неоднозначний і суперечливий. Але іноді потрібно приймати навіть протиправні закони, щоб зберегти більш вагомі цінності. В даному випадку мова йде про цінності головні - це людські життя. Я дуже сподіваюся, що українська влада прорахували і розуміють всі ризики, пов'язані з преференціями цим гарячим головам".