Політична криза в Німеччині: які виклики для Меркель та ризики для України

Через два місяці після парламентських виборів Німеччина опинилася в складній політичній ситуації, передає Ukr.Media. Переговори щодо формування коаліції між альянсом ХДС/ХСС, партією "Зелених" і Вільною демократичною партією Німеччини (ВДП) – створення коаліції "Ямайка" – провалилися після того, як з них вийшли "вільні демократи". Після цього президент ФРН Франк-Вальтер Штайнмаєр закликав лідерів політсил переглянути свої позиції заради формування уряду.

Як розповіла  євродепутат і член німецької партії "Зелених" Ребекка Хармс, зараз Німеччина не переживає глибоку кризу, але що буде далі – не ясно.

"Ліберали відмовилися, виходячи з дуже егоїстичних партійних інтересів і орієнтації. Можна навіть говорити про особисті інтереси лідера цієї партії Крістіана Лінднера. Що далі? Поки не ясно. Але Німеччина ще не переживає глибокої кризи. Наші інституції функціонують, є тимчасова згода, щоб уряд продовжував працювати доти, поки у нас не з'явиться новий уряд", – розповіла Хармс.

За її словами, зараз не ясно, чи буде в Німеччині сформовано коаліцію меншості, чи ж будуть призначені перевибори. Вирішення цього питання зараз знаходиться в руках Бундестагу, зазначає Хармс. При цьому, якщо в Німеччині буде сформовано уряд меншості під керівництвом Ангели Меркель, йому доведеться нелегко, оскільки в опозиції в німецькому Бундестазі є багато партій зі своїми інтересами, розповіла вона.

Який уряд чекає на Німеччину

У ситуації, що склалася в Німеччині, є кілька варіантів розвитку, вважає політолог Володимир Фесенко. Перший – це теоретично можливе поновлення переговорів в рамках коаліції "Ямайка". Хоча, зазначає експерт, цей сценарій сьогодні виглядає малоймовірним. Другий – перевибори.

"Це можливий варіант. Для політичної системи Німеччини це дуже неприємна ситуація, там звикли до певної стабільності, а тут – невдача зі створенням нової коаліції, повторення виборів і можливе повторення тієї ж ситуації. Це серйозний дестабілізуючий фактор. Тим не менш, цей варіант – досить ймовірний", – говорить Фесенко.

І третій варіант розвитку подій – переговори лідера ХДС/ХСС Ангели Меркель, лідера Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН) Мартіна Шульца і президента ФРН Франка-Вальтера Штайнмаєра. І соціал-демократи, які після виборів відмовилися брати участь в коаліційних переговорах і пішли в опозицію, можуть піти на варіант створення коаліції більшості, передбачає Фесенко. Незважаючи на те, що поки цей варіант – неоднозначний, виключати його не варто, вважає він.

Як розповів експерт-міжнародник Антон Кучухідзе, в ситуації, що склалася в Німеччині, є політична і юридична сторони. З юридичної точки зору, в парламенті Німеччини має відбутися голосування за кандидата в канцлери. Ст. 63 конституції Німеччини передбачено три етапи голосування. Спочатку партії, які формують коаліцію, пропонують кандидатуру канцлера президенту країни, а той її виносить на голосування бундестагу, який повинен підтримати її більшістю. Якщо кандидатура не пройшла, через 14 днів президент знову виносить на голосування потенційного канцлера. І знову підтримати кандидатуру має абсолютну більшість. Якщо цього не сталося, президент ставить на голосування кандидатуру втретє, але вже для того, щоб її схвалила відносна більшість бундестагу. І якщо за три кола голосування канцлер не буде обраний, у президента Німеччини є право призначити канцлером того, кого він вважатиме за потрібне, або оголосити перевибори.

"Будуть домовленості чи ні, щоб не йти на перевибори, конституція передбачає таку можливість", – підкреслює Кучухідзе.

Стосовно політичної складової ситуації, що склалася, то зараз, за прогнозами експерта, в Німеччині триватимуть політичні консультації. Всі сторони на сьогодні знаходяться в глухому куті, зазначає Кучухідзе. При цьому, зберігається і передбачена конституцією Німеччини можливість перевиборів, але поки чіткого рішення з цього питання немає.

"Однозначно, що будуть політичні консультації за лаштунками, ми мало що про них знатимемо. Але чим все це закінчиться – поки велике питання, – зазначає Кучухідзе. – Я думаю, що зараз поки сторони поторгуються, і потім консультанти зіграють свою роль. Тому що, чим далі затягуватиметься процес формування уряду, тим більше рейтинги почнуть падати у всіх".

Тим більше, конституція Німеччини не обмежує терміни формування коаліції. Тимчасовий уряд Меркель працює, його повноваження ніяк не обмежені, зазначає Кучухідзе. Проте, якщо формування уряду і далі затягуватиметься, рейтинг Меркель постраждає найбільше – перед виборцями вона постане як людина, яка поставила політичні амбіції на перше місце, замість того, щоб піклуватися про народ Німеччини, вважає він. Так, як припускає експерт, після низки консультацій, сторони, які беруть участь в коаліційних переговорах, почнуть "зрушуватися" зі своїх принципових позицій.

Чи постраждала від кризи Німеччина

На думку Антона Кучухідзе, політичні процеси в Німеччині не позначаться на її ролі в ЄС. Навпаки, ця ситуація показує важливість країни для Союзу.

"Для ЄС дуже важливо, щоб в Берліні максимально швидко все було зрозуміло і сформовано, тому що є величезна кількість питань, які без Німеччини не вирішать. Те ж питання з міграційної політики – європейцям важливо розуміти, чи залишається Меркель, чи буде хтось інший . А якщо буде хтось інший – то яка в нього буде міграційна повістка, змінить він її кардинально чи збереже позиції Німеччини, які існують", – говорить Кучухідзе.

При цьому, якщо політична нестабільність в Німеччині затягнеться, це може побічно негативно вплинути на ЄС, ускладнить процес прийняття рішень, особливо в Європейській Раді, вважає Фесенко. При цьому, цей вплив не буде катастрофічним – в Німеччині, на відміну від України, наприклад, головну роль грають не особистості керівників, а інституції, зазначає Фесенко.

Як це позначиться на Україні

Якщо ситуація, що склалася в Німеччині, затягнеться, це може послабити позиції України, розповіла  Ребекка Хармс.

Зокрема, за її словами, це може негативно позначитися на процесі продовження санкцій відносно Росії.

"Я маю на увазі, що, якщо Німеччина відмовиться від процесу прийняття рішень в ЄС, це може негативно вплинути на процес продовження санкцій проти Росії, і Україна ризикує залишитися наодинці з проросійськими лобістами в ЄС. Це завжди було так. Українці повинні розуміти, що ЄС не є наддержавою. Союз складається з різних країн з дуже різними урядами, з мінливими після кожних виборів урядами, що призводить до деякого періоду непередбачуваності. Водночас важливо відзначати, що ЄС намагався зробити, відповівши на російську агресію економічними санкціями і дипломатією. Тим часом США зробили крок трохи далі, хоча то, як далеко вони підуть, теж не ясно", – сказала Хармс.

Втім, як зазначає Кучухідзе, Німеччина, яка зараз повністю зосереджена на внутрішніх процесах, зберігає свою позицію щодо України, а саме в необхідності Нормандського формату, миротворчої місії ООН тощо.

"Але це не є якась проактивна позиція. Вона спадкоємна", – підкреслює Кучухідзе.

При цьому, політична невизначеність в Німеччині вже позначилася на переговорах в Нормандськомуі форматі, в яких виникла пауза, і вона може затягнутися, зазначає Володимир Фесенко. Але безпосередньо на Україні ситуація в Німеччині не позначиться, резюмує експерт.