5 березня 2014-го президент Європейської комісії анонсував пакет фінансової підтримки України обсягом в 11 млрд євро. Ці кошти могли бути виділені протягом двох років, але відразу підкреслювалося, що тільки в тому випадку, якщо Київ виконає умови угоди з МВФ, які передбачають оздоровлення української економіки. Потім не раз повідомлялося, що Євросоюз працює над міжнародним пакетом фінансової підтримки для нашої країни як на короткострокову, так і на середньострокову і довгострокову перспективи. А Єврокомісія розглядає можливість надання допомоги спільно з МВФ, Європейським інвестиційним банком, ЄБРР. Передбачалося також, що Євросоюз організовує конференцію донорів для фінансової допомоги Україні.
Однак розмір реальної допомоги виявився набагато менше, а конференція поки так і не відбулася. Сталося це головним чином тому, що владі України поки не вдалося продемонструвати значного прогресу на шляху реформ. Вимоги ж європейців цілком конкретні: поліпшення у сфері держзакупівель, підвищення прозорості бюджету і "Нафтогазу України", боротьба з корупцією, усунення проблем з відшкодуванням ПДВ та ін.
Але українським переговірникам все ж таки вдавалося переконати своїх партнерів у тому, що владою робиться максимум можливого в поточних умовах. Їм відповідали, що тоді і європейська сторона дасть максимум можливого при такому розкладі.
Які кошти виділені і на яких умовах
На початку березня Єврокомісія вирішила надати Україні 610 млн євро як макроекономічної допомоги Євросоюзу. Це не благодійність, а кредит, хоча і дуже вигідний. Для отримання готівки під цю допомогу Єврокомісія розмістила 15-річні облігації під 1,363% річних. Виручені кошти і стали траншами, які пізніше були надані Україні на 15 років за ставкою 1,375% річних. Тобто європейці просто передали нам зайняті ними гроші на тих же умовах, збільшивши ставку фактично тільки на операційні витрати.
4 березня Верховна Рада затвердила меморандум про отримання цієї допомоги, а вже 20 березня Оппі Рен, комісар ЄС з економіки, повідомив, що схвалено рішення про виділення ще 1 млрд євро в якості тієї ж макроекономічної допомоги. При цьому єврочиновник заявив, що кошти повинні бути вкладені насамперед у модернізацію інфраструктури країни, а головна умова допомоги – проведення реформ. Зокрема, ЄС тоді вимагав скасування держсубсидій на електроенергію.
Далі події розвивалися неквапом. Меморандум про виділення 1 млрд. був підписаний Єврокомісією наприкінці квітня, а українською стороною – 12 травня. Верховна Рада ратифікувала його тільки 20 травня. Умовами угоди передбачалося, що Україні буде надано два транші кредиту по 500 млн євро кожен. Враховуючи те, що Україна на той момент вже відновила співпрацю з МВФ, то перша сума мала надійти відразу після завершення юридичних процедур оформлення (це і сталося 17 червня), а друга – за результатами оцінки реалізації програми, але не раніше, ніж через три місяці, за умови успішної співпраці з МВФ за програмою stand-by і виконання заходів політики структурних реформ.
Таким чином зараз діють дві програми макроекономічної допомоги Євросоюзу: перша на 610 млн євро і друга – на 1 млрд євро.
Перший транш по першій програмі в розмірі 100 млн євро був виконаний 19 травня. Виділені кошти мали піти на боротьбу з корупцією, а також реформування фінансового сектора і сфери оподаткування. Повідомив про це віце-президент Єврокомісії Сіім Каллас, який додав, що за умови ефективного та своєчасного впровадження реформ Україна отримає всю суму допомоги в поточному році (зараз очевидно, що цього вже не станеться).
500 млн євро в якості першого траншу за другою програмою надійшли 17 червня. Повідомлялося, що ця допомога призначена для зменшення дефіциту платіжного балансу та вразливості фінансово-бюджетної сфери держави. Якихось особливих поліпшень після поглинання даних грошей в позначених сферах не сталося. Можливо, цієї допомоги і не повинно було вистачити на більше в тих умовах, які склалися в країні в той час. Хоча про те, як саме використовувалися урядом ці та інші сотні мільйонів допомоги, влада не вважає за потрібне звітувати перед громадянами, яким належить своєю працею значною мірою оплачувати повернення кредитів.
29 жовтня президент Єврокомісії Жозе Мануель Баррозу запевнив у готовності ЄС перерахувати до кінця поточного року Україні, що залишилися 760 млн євро з першого і другого пакету макрофінансової допомоги, за традицією додавши: "При виконанні ряду умов, зокрема, проведення економічних реформ та боротьби з корупцією". Баррозу тоді ж повідомив, що український уряд звернувся з проханням сформувати третю програму макроекономічної допомоги, і Єврокомісія готова розглянути таку можливість.
Оскільки парламентські вибори пройшли в Україні успішно в європейському розумінні (хоч якась реальна реформа), то 12 листопада надійшли ще 260 млн євро в рамках першої програми. А 3 грудня – ще 500 млн євро, другий транш другої програми макропомощі. Решта 250 млн євро в рамках першої програми, як очікується, будуть перераховані навесні 2015, а до цього ЄС буде стежити за ходом реформ.
Графіка: Ведомости
Відносно третьої програми макропомощі П'єр Московісі, комісар ЄС з фінансових питань, сказав, що Єврокомісія вивчає її можливість, але серед країн-членів ЄС зростає стурбованість щодо того, що вже надана фінансова допомога не відобразилася на економічному стані України. У зв'язку з цим було вирішено можливу допомогу супроводити більш чіткими умовами, щоб уряди країн-членів ЄС могли виправдати перед своїми громадянами виділення нових кредитів. Ні про терміни, ні про розмір допомоги поки не йдеться.
"Проблема не в тому, щоб задовольнити фінансові потреби. Для нас головне – це проведення реформ. Ми хочемо демократії, процвітання в Україні, і хочемо внести свій вклад. Надання значної фінансової підтримки під час надзвичайної економічної і соціальної кризи в Україні є дуже усвідомленим", – заявив Московісі. При цьому єврокомісар зазначив, що, як і раніше, кошти ЄС будуть надаватися тільки одночасно з допомогою від МВФ.
Безповоротна допомога
13 травня, прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк та Жозе Мануель Баррозу підписали Угоду про фінансування контракту за державним розвитком (State Building Contract). Воно передбачає виділення Україні 355 млн євро. Додатково виділені 10 млн євро – на цілі зміцнення громадянського суспільства та консолідації держави.
250 млн євро в рамках цієї програми у вигляді безповоротної допомоги були виділені 13 червня. Штефан Фюле, єврокомісар з питань розширення та політики добросусідства, заявив, що ці кошти призначені на інституційні реформи в галузі юстиції та управління, для надання допомоги уряду України в задоволенні короткострокових потреб і для підготовки до виконання Угоди про асоціацію з ЄС.
Другий транш цієї програми у розмірі 105 млн євро повинен надійшти в червні 2015-го. Його виплата залежала від досягнень у сфері боротьби з корупцією, державних закупівель, доступу до інформації, управління державними фінансами, реформи державної служби, конституційної реформи та виборчого законодавства.
